II SA/Po 1060/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi D.G. na akt Prezydenta Miasta P, z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia: odrzucić skargę. /-/ Jakub Zieliński Pismem z dnia [...] 2013 r. Z-ca Dyrektora Wydziału ds. Polityki Mieszkaniowej Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miasta Poznania poinformował D. G., iż nie spełnia on warunków do udzielania mu pomocy mieszkaniowej. Po rozpatrzeniu pisma D. G. z dnia 27 sierpnia 2013 r. zatytułowanego "odwołanie" Z-ca Dyrektora Wydziału ds. Polityki Mieszkaniowej Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miasta Poznania pismem z dnia [...] 2013 . poinformował D. G., iż jego wniosek o udzielenia pomocy mieszkaniowej został rozpatrzony w oparciu o przepisy obowiązującej uchwały Rady Miasta Poznania z dnia 26 marca 2013 r. nr XLVII/728/VI/2013 w sprawie zasad wynajmowania lokali wychodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta Poznania. Zdaniem Urzędu wnioskodawca ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowej w rozumieniu przepisów tej uchwały co stanowi podstawę do negatywnego załatwienia jego wniosku. Poinformowano także stronę, iż z końcem października zostanie sporządzony projekt listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego lub socjalnego. Skargę na powyższe pismo wniósł D. G. podnosząc ,iż organ źle ocenił jego sytuację mieszkaniową - nie wziął pod uwagę, iż jego chora matka potrzebuje większego metrażu mieszkalnego. Odpowiadając na skargę Z-ca Dyrektora Wydziału ds. Polityki Mieszkaniowej Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miasta Poznania poinformował m.in., iż D. G. przed wniesieniem skargi nie wystąpił do Prezydenta Miasta Poznania z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 23 października 2013 r. D. G. cofnął swoją skargę podnosząc, iż przed jej wniesieniem nie wyczerpał procedury odwoławczej i tym samy jego skarga była przedwczesna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej: "P.p.s.a.") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie wiąże sąd chyba, że uzna je za niedopuszczalne jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W przypadku skutecznego cofnięcia skargi sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a. wydaje postanowieniu o umorzeniu postępowania. Trzeba jednakże zauważyć, iż zgodnie z powszechnie wyrażanym w orzecznictwie i w pełni podzielanym przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie poglądem, merytoryczne rozpatrzenie wniosku o cofnięcie skargi jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, to jest gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. W konsekwencji powyższego należy przyjąć, że skuteczne cofnięcie skargi może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu (por. postanowienie NSA z dnia 3 stycznia 2008 r. o sygn. akt I OSK 1829/07 – dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W ocenie Sądu zaskarżone pismo z dnia 24 września 2013 r. podpisane przez Zastępcę Dyrektora Wydziału ds. Polityki Mieszkaniowej Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miasta Poznania nie stanowi któregokolwiek z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-7 P.p.s.a. Pismo to nie zawiera bowiem ostatecznego rozstrzygnięcia o uprawnieniach i obowiązkach skarżącego, a jedynie informuje stronę o sposobie rozpoznania jej winsoku o udzielenie pomocy mieszkaniowej. Zgodnie z art. 4 ust 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. nr 31 poz. 266 ze zm. – dalej: "Ustawa") tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach (art. 4 ust. 2 Ustawy). W celu realizacji tych zadań gmina może tworzyć i posiadać zasób mieszkaniowy (art. 20 ust. 1 Ustawy). Zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 2 Ustawy rada gminy uchwala zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, w tym zasady i kryteria wynajmowania lokali. Uchwała ta powinna określać m.in. tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem lokali zawierany na czas nieoznaczony i o najem lokali socjalnych oraz sposób poddania tych spraw kontroli społecznej (art. 21 ust. 3 pkt 5 Ustawy). W przedmiotowej sprawie wniosek D. G. rozpatrywany był w oparciu o przepisy Uchwały nr XLVII/728/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali w skład mieszkaniowego zasobu Miasta Poznania (Dziennik Urzędowy Woj. Wlkp. 2013, poz. 3390 – dalej: "Uchwała"). Zgodnie z § 9 ust 1 pkt 2 Uchwały Prezydenta Miasta Poznania może ustalić roczną listę mieszkaniową zawierającą listę osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego. Na liście tej umieszcza się osoby, które złożyły wniosek do dnia 30 czerwca roku poprzedzającego rok, na który ustalane są listy, i osoby, które nabyły uprawnienie do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego lub mieszkalnego na podstawie poprzednio obowiązujących rocznych list (§ 9 ust. 3 Uchwały ). Lista ta stosownie do § 9 ust. 5 Uchwały podawana jest do publicznej widomości do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rok, na który ustalana jest lista mieszkaniowa. Niemniej sporządzenie tej listy poprzedzone jest podaniem do publicznej widomości jej projektu do dnia 31 października roku poprzedzającego rok, na który ustalana jest lista ( § 9 ust. 6 Uchwały.). Uwagi i zastrzeżenia do projektu listy mogą być składane przez miesiąc od opublikowania projektu i są one rozpatrywane przez Prezydenta Miasta Poznania po zaciągnięciu opinii Komisji ds. Opiniowania Projektów List ( § 9 ust 7 i 8 Uchwały). W ocenie Sądu z wyżej wymienionych przepisów Uchwały wynika, iż dopiero sporządzenie i opublikowanie listy mieszkaniowej zawierającej listę osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu stanowi akt z zakresu administracji publicznej rozstrzygający o uprawnieniu strony do lokalu mieszkalnego. Dopiero bowiem umieszczenie wnioskodawcy lub jego brak na liście mieszkaniowej stanowi rozstrzygniecie jego wniosku o przyznanie uprawnienia do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego. Do czasu sporządzenia ostatecznej listy jej skład może ulec zmianie np. w wyniku uwag i zastrzeżeń wniesionych do projektu tej listy na podstawie § 9 ust. 7 Uchwały. Dlatego też w ocenie Sądu niedopuszczalna jest skarga na pismo informujące wnioskodawcę o niezkwalifikowaniu go do umieszczenia na liście mieszkaniowej tym bardziej, iż takiego pisma nie przewidują przepisy powoływanej Uchwały. Pismo to wskazuje co prawda jak wstępnie zakwalifikowano wniosek strony o udzielenie jej pomocy mieszkaniowej jednakże dopiero nieumieszczenie wnioskodawcy na ostatecznej liście mieszkaniowej będzie stanowiło o negatywnym rozstrzygniecie jego wniosku. To ostateczna lista mieszkaniowa sporządzona przez Prezydenta Miasta Poznania będzie stanowiła akt podlegający kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w części rozstrzygającej na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. uznając, iż skarga na pismo Z-ca Dyrektora Wydziału ds. Polityki Mieszkaniowej Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miasta Poznania z dnia [...] 2013 r. jest niedopuszczalna. /-/ Jakub Zieliński