II SA/Po 1093/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2016 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ... 2015r. Nr ... w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę Prezydent Miasta P. decyzją z ... 2015r. nr ... na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 267 ze zm., dalej: kpa) w związku art. 14 i art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 1... 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163 ze zm., dalej: ups) po rozpatrzeniu sprawy z wniosku z 4 maja 2015r. A. G. umorzył postępowanie w sprawie przyznania pomocy finansowej na uregulowanie zaległości czynszowych od stycznia 2011r. do lutego 2015 r., gdyż sprawa została zakończona ostatecznymi decyzjami organów administracji oraz prawomocnymi wyrokami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P.. Na skutek odwołania wniesionego przez A. G. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z ... 2015r. na podstawie art. 127 § 2 kpa oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 14 ups utrzymało zaskarżoną decyzję organu I instancji w mocy. W motywach rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że sprawy przyznania pomocy finansowej na spłatę zaległości czynszowych za okres od stycznia 2011r. do lutego 2015 r. zostały ostatecznie rozstrzygnięte odmownymi decyzjami Prezydenta Miasta P. z dnia: 1) ...2011r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie czynszu w VII 2011 r. i zaległości czynszowych za I-VII 2011 r. 2) ...2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VIII-XII 2011r., za rok 2012 r. i 2013, 3) ...2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie czynszu w IV i V 2014 r. i zaległości czynszowych za I-III 2011 r., 4) ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za IV i V 2014 r., 5) ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VI 2014 r., 6) ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VII 2014 r., 7) ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VIII 2014 r., 8) ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za IX 2014 r. i czynszu za X 2014 r., 9) ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za X 2014 r. i czynszu za XI 2014 r., 10) ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za XI 2014 r. i czynszu za XII 2014 r., 11) ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za XII 2014 r. i czynszu za I 2015 r., 12) ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za I 2015 r. i czynszu za II 2015 r., 13) ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za II 2015 r. i czynszu za III 2015 r.. Następnie Kolegium stwierdziło, że obowiązkiem organu I instancji jest umorzenie postępowania administracyjnego po ustaleniu, że sprawa została załatwiona decyzją merytoryczną na podstawie art. 105 § 1 kpa. Skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. wniósł A. G. domagając się jej uchylenia w całości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Zarzucił organowi I instancji, iż nie przestrzega uzgodnień zawartych pomiędzy nim a pracownikami MOPR co do regulowaniu przez organ za skarżącego opłat za czynsz i energię elektryczną. Na rozprawie przed Sądem w dniu 3 lutego 2016 r. skarżący podtrzymał swoją skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. zważył co następuje. Skarga okazała się niezasadna. Sąd stwierdził że wniosek skarżącego z 4 maja 2015 r. będący przedmiotem niniejszego postępowania dotyczy sprawy prawomocnie zakończonej, a zasada trwałości decyzji zawarta w art. 16 §1 Kpa sprzeciwia się powtórnemu prowadzeniu postępowania w sprawie już rozstrzygniętej, a w przypadku wadliwego wszczęcia takiego postępowania winno ono ulec umorzeniu na podstawie art. 105 §1 Kpa. Wskazać bowiem należy, iż faktycznie żądanie skarżącego przyznania pomocy finansowej na uregulowanie zaległości czynszowych za okres od I 2011 r. do II 2015 r. został rozpoznany trzynastoma decyzjami Prezydenta Miasta P. kolejno z dnia: ...2011r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie czynszu w VII 2011 r. i zaległości czynszowych za I-VII 2011 r., ...2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VIII-XII 2011r., za rok 2012 r. i 2013, ...2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie czynszu w IV i V 2014 r. i zaległości czynszowych za I-III 2011 r., ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za IV i V 2014 r., ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VI 2014 r., ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VII 2014 r., ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za VIII 2014 r., ... 2014 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za IX 2014 r. i czynszu za X 2014 r., ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za X 2014 r. i czynszu za XI 2014 r., ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za XI 2014 r. i czynszu za XII 2014 r., ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za XII 2014 r. i czynszu za I 2015 r., ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za I 2015 r. i czynszu za II 2015 r., ... 2015 r. nr ... o odmowie przyznania pomocy na opłacenie zaległości czynszowych za II 2015 r. i czynszu za III 2015 r. Okoliczności te nie budzą wątpliwości, zostały bowiem stosownie udokumentowane przez organy orzekające w aktach sprawy. Zasadnie więc organy obu instancji przyjęły, że sprawy z wniosku skarżącego z 4 maja 2015 r. o przyznanie pomocy finansowej na uregulowanie zaległości czynszowych za okres od I 2011 r. do II 2015 r. zostały ostatecznie rozpoznane ww. decyzjami i koniecznym było umorzenie niniejszego postępowania jako bezprzedmiotowego. Jak trafnie stwierdzono, orzekanie w sprawie powtórnie tj. wydanie decyzji merytorycznej, prowadziłoby do wydania decyzji dotkniętej wadą nieważności z przyczyny wskazanej w art. 156 §1 pkt 3 kpa. Zapadłaby ona bowiem w sprawie tożsamej pod względem podmiotowym i przedmiotowym. Mając na uwadze powyższe uwagi stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Kontrolując niniejszą sprawę Sąd nie stwierdził, aby zaskarżone rozstrzygnięcie naruszało przepisy obowiązującego prawa. Sąd odnosząc się do podnoszonej przez skarżącego kwestii umowy ustnej zawartej pomiędzy pracownikami MOPR a skarżącym w 2010 r. - o stałym regulowaniu opłat za czynsz i energię przez ten ośrodek, pragnie wskazać, że żaden z pracowników organu nie był uprawniony do zapewnienia skarżącego o możliwości udzielania ciągłej (bezterminowej) pomocy finansowej na opłacenie czynszu, zaś przypadki przyznawania w przeszłości pomocy finansowej na zapłacenie części czynszu wynikały każdorazowo z wydawanych w tym przedmiocie decyzji. Podkreślić tym miejscu należy, że nawet w przypadku przyjęcia za wiarygodne twierdzeń skarżącego, jakoby pracownicy ośrodka składali wobec niego zapewnienia bieżącego regulowania przez tą instytucję należności czynszowych, to okoliczność ta nie miałby jakiegokolwiek wpływu na treść rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Ewentualne składanie przez pracowników pomocy społecznej obietnic pozbawionych podstawy prawnej nie mogłoby bowiem skutkować po stronie skarżącego nabyciem podlegającego ochronie prawnej prawa podmiotowego do uzyskiwania środków z pomocy społecznej na określony cel. W tym stanie rzeczy skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia ...2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) należało oddalić, o czym orzeczono w sentencji wyroku.