II SA/Po 1127/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie sędzia WSA Maciej Dybowski ( spr) as.sąd. Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant sekretarz sądowy Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2005 r. sprawy ze skargi R.L. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/B. Popowska /-/M.Dybowski Pismem z dnia [...] grudnia 2002 r. R.L. zwrócił się do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z wnioskiem o przyznanie uprawnienia określonego w ustawie z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (Dz.U. 87/96/395 ze zm. - dalej uośp). Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...]Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j .tDz. U. 98/00/1071 ze zm. - dalej kpa) zawiesił postępowanie w sprawie. Uzasadniając wskazano, że Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku zwrócił się do Trybunału Konstytucyjnego z zapytaniem prawnym o zgodność art. 4 ust. 5 uopś z Konstytucją RP, dlatego zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawieszono postępowanie, gdyż rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Rozstrzygnięcie przez Trybunał Konstytucyjny w zakresie konstytucyjności art. 4 ust. 5 uośp ma dla przedmiotowej sprawy znaczenie zasadnicze, dlatego należy uznać je za rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, od którego zależy wydanie decyzji. R.L. zwrócił się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy argumentując, iż postanowienie z [...] stycznia 2003 r. jest dlań bardzo krzywdzące i niezrozumiałe. Postanowieniem z dnia [...]kwietnia 2003 r. nr [...]Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...]. Uzasadniając podzielono stanowisko wyrażone w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] stycznia 2003 r. wskazując, że art.4 ust.5 uośp określał, że wnioski o świadczenie pieniężne składane mogły być do dnia 31 grudnia 1999 r., a wniosek Zainteresowanego złożony został dnia 2 grudnia 2002 r. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Poznaniu Skarżący przedstawił dotychczasowy bieg postępowania, wskazał że zaskarżone postanowienie oraz postanowienie je poprzedzające jest dlań przykre i niezrozumiałe oraz wniósł o wnikliwe zbadanie i rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153/02/1271 ze zm. - dalej uwupsa) - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dacie złożenia przez Skarżącego przedmiotowego wniosku tj. 2 grudnia 2002 r. rozstrzygnięcie co do meritum sprawy, uzależnione było od - mającego dopiero zapaść - rozstrzygnięcia Trybunału Konstytucyjnego w zakresie konstytucyjności art. 4 ust. 5 uośp. Dlatego stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t.98/00/1071 ze zm. - dalej kpa) organ trafnie zawiesił postępowanie, do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, od którego zależało wydanie decyzji. Dopiero bowiem wyrok Trybunału Konstytucyjnego mógł znieść domniemanie konstytucyjności art.4 ust.5 uośp, który stanowił przeszkodę dla ewentualnego uwzględnienia wniosku R.L. w postępowaniu merytorycznym. Kierownik Urzędu prawidłowo w toku postępowania administracyjnego ustalił, że zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte i istnieje związek między rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, zainicjowanego przez Zainteresowanego wnioskiem z dnia [...]grudnia 2002 r. a zagadnieniem wstępnym , o którym rozstrzygać miał Trybunał Konstytucyjny ( B.Adamiak w :"Kpa - komentarz" - CH BECK 2004 s.438-440 nb 6). Zawieszenie postępowania było w tej sytuacji obligatoryjne. Wyrokiem z dnia 17 czerwca 2003 r. sygn. P 24/02 Trybunał Konstytucyjny uznał - stanowiący przeszkodę dla przyznania wnioskowanego świadczenia - przepis art. 4 ust. 5 ustawy z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (Dz.U. 87/96/395 ze zm. ), za niezgodny z art. 2 i art. 32 ust. 1 Konstytucji RP. Wraz z opublikowaniem dnia 27 czerwca 2003 r. wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 czerwca 2003 r.- sygn. P 24/02 ( Dz. U. 110/03/1060 ) ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, a więc zgodnie z art. 97 § 2 kpa Skarżącemu - niezależnie od złożenia skargi w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym - przysługuje prawo zwrócenia się do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z wnioskiem o podjęcie postępowania zawieszonego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153/02/1270 zm. 04/162/1692, 94/05/788 - dalej upsa) w zw. z art. 97 § 1 uwupsa orzekł jak w sentencji wyroku. Sąd nie orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia w trybie art. 152 upsa, gdyż zaskarżonym postanowieniem nie przyznano żadnych uprawnień, które podlegałyby wykonaniu. Jedynie na marginesie należy podnieść, że niezależnie od prawa do wniesienia skargi kasacyjnej od niniejszego wyroku, Zainteresowany może zwrócić się wprost do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie o podjęcie postępowania w sprawie ( art.97 § 2 kpa ). /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ B.Popowska /-/ M.Dybowski za nieobecną Panią asesor /-/ B.Popowska jf