II SA/Po 1129/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ... 2014 r. Nr ... w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań; postanawia odrzucić skargę. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Do wniesionej przez A. D. skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ... 2014 r., Nr ..., nie załączono odpisów skargi oraz dowodu jej opłacenia. Zarządzeniami z dnia 7 października 2014 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, 11 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych (k. 1 i 10 akt sąd.). Pod tym samym rygorem wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi (k. nr 2 i 12 akt sądowych). Wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 22 października 2014 r. (k. 13 akt sąd.). Wymagane odpisy skargi nie zostały nadesłane, a wpis nie został uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga w niniejszej sprawie podlega wpisowi stałemu w wysokości 200 zł, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm). Zgodnie z art. 219 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270, dalej p.p.s.a.) opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie, przy czym stronę działającą osobiście Sąd wzywa do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez uiszczenie należnego wpisu w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 220 §1 tej ustawy Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W niniejszej sprawie wezwanie do uiszczenia należnego wpisu doręczone zostało skarżącemu w dniu 22 października 2014 r., co dokumentuje załączone do akt sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru wezwani. Tym samym termin do wykonania zakreślonego przez Sąd obowiązku upływał z dniem 29 października 2014 r. Do akt sprawy nie wpłynął dowód, aby wpis od skargi został uiszczony (dowód-akta sprawy oraz zaświadczenie Oddziału Finansowego-Budżetowego tut. Sądu – karta akt 15). Z kolei, stosownie do art. 57 § 1 ww. ustawy, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów formalnych dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest dołączenie do niego odpisów i załączników, celem ich doręczenia stronom postępowania, jak tego wymaga art. 47 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 49 §1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo prawidłowo doręczonego skarżącemu wezwania, w wyznaczonym terminie nie został uzupełniony brak formalny skargi poprzez nadesłanie wymaganych jej 11 odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 uznał, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów pisma i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym zażalenia, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd. W uzasadnieniu uchwały stwierdza się w szczególności, że "ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki "istotne" i "nieistotne", a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów, reprezentowanej tak w judykaturze, jak i orzecznictwie". Dalej skład 7-osobowy NSA wskazał, że rolą sądu nie jest zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek. W rozpoznawanej sprawie był to obowiązek zastosowania się do wezwania do uzupełnienia braku formalnego poprzez złożenie 11 odpisów skargi, do którego skarżący nie zastosował się. W tych okolicznościach skarga, której braków formalnych nie uzupełniono oraz od której nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu na podstawie art. 220 §3 i art. 160 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak