II SA/Po 1141/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka /spr./ Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia NSA Jerzy Stankowski Protokolant Sekr.sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2004 r. sprawy ze skarg P.J., E.J., J.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu; o d d a l a s k a r g i /-/ B.Kamieńska /-/ G.Radzicka /-/ J.Stankowski MK Burmistrz Gminy M. decyzją z [...] stycznia 2002 r. nr [...] ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego i zbiornika szczelnego bezodpływowego, przewidzianej do realizacji w M. przy ulicy [...], na działce o nr ewid. [...] i to na wniosek Z.S. W warunkach wynikających z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określono, że obiekt winien powstać w zabudowie wolnostojącej do wysokości dwóch kondygnacji. Projekt techniczny winien zawierać wszystkie niezbędne opinie i uzgodnienia przewidziane przepisami prawa budowlanego, a powierzchnia zabudowy nie może przekraczać 30 % działki. W warunkach wynikających z przepisów szczególnych podkreślono, że odległości pomiędzy granicami działki i obiektami budowlanymi winny być zgodne z rozporządzeniem Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14.12.1994 r. (tekst jedn. z 1999 r. Dz.U. nr 15 poz. 140). W warunkach obsługi w zakresie infrastruktury technicznej stwierdzono, że odprowadzanie ścieków ma nastąpić do zbiornika bezodpływowego zlokalizowanego zgodnie z warunkami technicznymi, a projekt winien zawierać wszystkie niezbędne opinie i uzgodnienia przewidziane przepisami prawa budowlanego. Odnośnie interesów osób trzecich organ wymienił art. 5 ust. 1 i 2 ustawy prawo budowlane z 7.07.1994 r. Linie rozgraniczające i oznaczenia graficzne przedstawiono na mapie stanowiącej załącznik do decyzji. W uzasadnieniu decyzji podkreślono, że planowana inwestycja jest zgodna z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy M., a działka [...] położona jest na terenach zabudowy mieszkaniowej (MNp). Organ podkreślił, że [...].01.2000 r. Burmistrz Gminy M. decyzją [...] ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu działki [...] w M. dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego, przyłączy: energetycznego, gazowego oraz zbiornika szczelnego bezodpływowego. Decyzja ta była ważna do 31.12.2001 r. Zasadnym było więc w sytuacji wygaśnięcia poprzedniej decyzji wydanie nowej na wniosek tego samego inwestora Z.S., skoro w dalszym ciągu plan zagospodarowania terenu się nie sprzeciwia. Odwołanie od decyzji złożyli P.J., J.J., E.J. Odwołujący podkreślili, że decyzja jest sprzeczna z planem zagospodarowania przestrzennego, narusza ich interes , bowiem 8 m działki nr [...] należy do nich, a usytuowanie działki [...] powoduje, że działka [...] nie ma dostępu do drogi publicznej. W konkluzji odwołujący żądali uchylenia zaskarżonej decyzji. W wyniku rozpoznania odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...].03.2002 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję i podzieliło jej argumentację. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego P. i J. J. oraz E.J. podnieśli podobne zarzuty jak w odwołaniu i żądali uchylenia zaskarżonych decyzji. Odnośnie powierzchni działki nr [...] podnieśli, że przed sądem powszechnym toczy się postępowanie o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, z której to sprawy wynika wyraźnie, że część działki [...] stanowi drogę natomiast inwestor ją zawłaszczył. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest bez wątpienia decyzją administracyjną, lecz decyzją o specyficznym charakterze, który przejawia się głównie w tym, że decyzja tworzy stosunek wyłącznie pomiędzy wnioskodawcą, a organem administracji. Stosunek ten, zobowiązuje wnioskodawcę do realizacji swoich zamierzeń inwestycyjnych wyłącznie zgodnie z warunkami określonymi w tej decyzji, a organ administracji zobowiązuje do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli dokumentacja projektowa zamierzeń inwestycyjnych wnioskodawcy jest zgodna z warunkami zawartymi w tej decyzji. Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wiążą tak dalece organ wydający decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, że nie może on odmówić ustalenia tych warunków, jeżeli zamierzenie nie jest sprzeczne z ustaleniami planu miejscowego (art. 43 ustawy z 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym - Dz.U. nr 89 poz. 415 z późn.zm.). Art. 46 ust. 2 cytowanej ustawy stanowi, że decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich, a informację tej treści zamieszcza się w treści decyzji. Tak więc nieuzasadniony jest zarzut skarżących, że powierzchnia działki nr [...] pomiędzy nimi i inwestorem jest sporna, co jest przedmiotem postępowania sądowego w sprawie o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym - i sprawa o wydanie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu winna być zawieszona. Również nieistotne są dla istoty sprawy kwestie sporne związane z administracyjnym podziałem działek. Obowiązujący Plan Zagospodarowania Przestrzennego miasta M. zatwierdzony uchwałą nr XXI/126/91 Rady Miasta i Gminy M. z 30.12.1991 r. publikowany w Dzienniku Urzędowym z 1992 r. nr 2 poz. 13 (obowiązujący w dacie wydania decyzji), teren na którym znajduje się działka [...] określa symbolem E 44 MNp. Jest to teren budownictwa jednorodzinnego z dopuszczeniem nieuciążliwych miejsc pracy w budynku mieszkalnym bez prawa zabudowy obiektów warsztatowych. Określony teren MNp nie przewiduje żadnych wyjątków i to zarówno w części opisowej jak i graficznej. Tak wiec dla oceny ważności tego planu ręczny dopisek planu niewiadomego pochodzenia "z włączeniem dz. 239" jest bez znaczenia, a obszerne wyjaśnienia w tej mierze złożył Burmistrz Miasta M. w piśmie z [...] maja 1996 r., kierowanym do SKO. Skoro więc działka [...] leży na terenie przeznaczonym pod budownictwo mieszkaniowe, organy administracji nie mogły odmówić inwestorowi pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Również problemem, który nie dotyczy sprawy, jest kwestią dojazdu ustanowienia drogi koniecznej dla działki [...]. Skoro więc zarzuty podniesione w skardze, nie zdołały podważyć trafności rozstrzygnięcia organów administracji - na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271 ze zm.) - skargi należało oddalić. /-/ B.Kamieńska /-/ G.Radzicka /-/ J.Stankowski MK