II SA/Po 1220/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi K. B. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego na rzecz skarżącej kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych, III. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] lipca 2014r. na podstawie art. 119, art. 121 §2 i §4, art. 122 w zw. z art. 32 ustawy z 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2012r., poz. 1015 ze zm.) wobec nie wykonania obowiązku określonego w doręczonym w dniu 07 października 2011r. tytule wykonawczym Nr [...] z [...] października 2011r., nałożył na K. B. grzywnę w celu przymuszenia kwocie [...] zł i wezwał do zapłaty grzywny w terminie 30 dni od daty otrzymania postanowienia. Organ wskazał, że w przypadku nie wpłacenia grzywny w podanym terminie zostanie ona ściągnięta w trybie egzekucji w administracji należności pieniężnych. Nadto organ ustalił wysokość opłaty za wydanie przedmiotowego postanowienia. Jednocześnie organ wezwał zobowiązaną do wykonania obowiązku określonego w tytule egzekucyjnym z [...] października 2011r. w terminie 30 dni od daty jego otrzymania pod rygorem orzeczenia wykonania zastępczego, o czym należy powiadomić organ egzekucyjny. Powyższe postanowienie zostało doręczone adresatowi w dniu 1 sierpnia 2014r. (k. 32 akt adm. I inst.). W piśmie z 13 sierpnia 2014r. skarżąca wskazała, że nie stać jej na zapłacenie nałożonej grzywny, w związku z tym składa zależnie do Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Nadto wskazała, że nie odpowiedziała na postanowienie w terminie, ponieważ przebywała w szpitalu, na potwierdzenie czego przedłożyła Kartę informacyjną leczenia szpitalnego na oddziale Szpitala w okresie od 30 lipca 2014r. do 06 sierpnia 2014r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z 18 sierpnia 2014r. wezwał skarżącą do uzupełnienia braków podania poprzez jednoznaczne wyjaśnienie, czy pismo z 13 sierpnia 2014r. stanowi zażalenie na postanowienie organu z 29 lipca 2014r., czy w piśmie tym skarżąca wnosi również o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. W odpowiedzi z 25 sierpnia 2014r., w zakreślonym terminie, na powyższe wezwanie skarżąca zwróciła się z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Argumentowała, że pismo doręczono w dniu kiedy przebywała na leczeniu w szpitalu i nie mogła się z nim zapoznać wcześniej, zanim wróciła ze szpitala. Pismo odebrała jej córka pod nieobecność skarżącej. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z [...] września 2014r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Organ motywował, że zgodnie z art. 17 §1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji na postanowienie służy zażalenie, które wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu I instancji w terminie 7 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia. Zobowiązanej przysługiwało prawo wniesienia zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny. Ostateczny termin do jego wniesienia upływał w dniu 08 sierpnia 2014r. (piątek). Skarżąca wniosła zażalenie 13 sierpnia 2014r., 5 dni po terminie, zatem z uchybieniem terminu. Organ odwoławczy zauważył przy tym, że wraz z zażaleniem nie został złożony wniosek o przywrócenie terminu. Nie ma zatem innej możliwości, jak stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia na podstawie art. 134 kpa i art. 144 kpa w zw. z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowanego wniosła K. B. Wskazała, że zażalenie wniosła po terminie z uwagi na pobyt w szpitalu. Ponownie przedłożyła kartę informacyjną leczenia szpitalnego w okresie od 30 lipca do 06 sierpnia 2014r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i powołał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna. W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli sądowej jest postanowienie organu odwoławczego o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia załażenia. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie nie może się ostać. Bezspornie skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Skarżąca argumentowała, że przesyłkę odebrała jej córka w czasie, gdy skarżąca przebywała na leczeniu w szpitalu, co potwierdziła kartą informacyjna leczenia szpitalnego w okresie od 30 lipca do 06 sierpnia 20143r. Z akt sprawy wynika nadto, że organ I instancji wezwał skarżącą do sprecyzowania, czy wnosi zażalenie od postanowienia o nałożeniu grzywny, czy wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia tego zażalenia (k. 31 akt adm. I inst.). W aktach sprawy znajduje się odpowiedź skarżącej wniesiona w zakreślonym terminie, w której jednoznacznie wnosi o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia, gdyż wiedziała, że uchybiła terminowi do jego wniesienia (k. 13 akt adm. II inst.). Organ odwoławczy tymczasem nie dostrzegł oświadczenia skarżącej i bezzasadnie przyjął, że nie złożyła ona wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. W tym stanie rzeczy organ odwoławczy naruszył zasady postępowania opisane w art. 7 kpa, art. 77 §1 kpa i art. 80 kpa, co do obowiązku prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy, co skutkować musi uchyleniem zaskarżonego postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. W toku dalszego postępowania organ II instancji uwzględni wniosek i argumentację skarżącej z 25 sierpnia 2014r. oraz potwierdzenie pobytu w szpitalu i w pierwszej kolejności podejmie czynności w przedmiocie rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z 29 lipca 2014r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Tok dalszego postępowania w przedmiocie nałożenia grzywny zależał będzie od rozstrzygnięcia organu w przedmiocie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia przedmiotowego zażalenia. Mając na uwadze powyższe, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., dalej "p.p.s.a."). O kosztach postępowania Sąd orzekł w oparciu o art. 200 p.p.s.a., a o wykonalności wyroku na podstawie art. 152 p.p.s.a.