II SA/Po 1256/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Maria Kwiecińska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2005r. sprawy ze skargi Z. M. na postanowienie Wojewody z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rygoru natychmiastowej wykonalności w sprawie dotyczącej odmowy uchylenia czynności materialno– technicznej zameldowania o d d a l a s k a r g ę /-/ M. Kwiecińska /-/ M. Kosewska /-/ B. Sokołowska Decyzją Nr [...] z dnia [...]r. Burmistrz B. W.ego orzekł, że zameldowanie Z. M. na pobyt stały w C. nr [...] gmina B. W. dokonane w dniu [...] r. jest zgodne z jego uprawnieniem do przebywania w miejscu zameldowania i tym samym odmówił anulowania czynności materialno-technicznej, polegającej na zameldowaniu Z.M. pod wskazanym adresem. Powyższa decyzja Burmistrza B.W. została utrzymana w mocy decyzją Wojewody z dnia [...]r. Nr [...]. W dniu [...]r. Z. M. złożył wniosek o nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji Burmistrza B. W. z dnia [...]r. Nr [...]. Postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...] Burmistrz B. W. orzekł o odmowie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji z dnia [...]r. Nr [...] stwierdzającej, że zameldowanie Z. M. na pobyt stały pod adresem C. Nr [...] gmina B. W. dokonane w dniu 29.09.1995r. jest zgodne z jego uprawnieniem do przebywania w miejscu zameldowania. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że zgodnie z art. 108 § 2 kpa jedną z przesłanek dla nadania decyzji administracyjnej od której służy odwołanie, rygoru natychmiastowej wykonalności jest wyjątkowo ważny interes strony, który w tym przypadku nie zachodzi. W wyniku wniesionego przez Z. M. odwołania Wojewoda postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Burmistrza B.W., wskazując, że nie zachodzą przesłanki wskazane w art. 108 § 1 kpa dla nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji Burmistrza B. W. z dnia [...]r. W szczególności nie zachodzą w niniejszym przypadku okoliczności związane z ochroną zdrowia lub życia ludzkiego albo zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, bądź inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony, uzasadniający nadanie decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności. Na powyższe postanowienie Z. M. wniósł skargę, w nosząc o jego zmianę a ponadto o ustalenie z urzędu należnego mu odszkodowania w związku z tym, że pozostawał, na skutek wcześniejszych, błędnych decyzji Burmistrza B. W. oraz Wojewody bez zameldowania oraz dokonanie z urzędu czynności zameldowania. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 ( tj. DZ.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 z późń. zm.)- Kodeks postępowania administracyjnego, rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany decyzji nieostatecznej, jeżeli jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, bądź ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Zasadą jest przy tym, ze decyzja I instancji nie podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, a jego wniesienie wstrzymuje jej wykonanie ( art. 130 § 1 i 2 kpa). W niniejszej sprawie decyzja organu I instancji - Burmistrza B.W., która zdaniem skarżącego winna być zaopatrzona w rygor natychmiastowej wykonalności, stwierdza prawidłowość zameldowania Z. M. dokonanego we wrześniu 1995r. na pobyt stały pod adresem C. [...] w B. W. Potwierdza ona zgodność z prawem tej czynności techniczno- materialnej, która została dokonana w 1995r., nie stwarza ona natomiast nowych uprawnień lub obowiązków, które wymagałyby wdrożenia w życie wydanej decyzji. Nie zachodzi zatem w niniejszym przypadku "niezbędność" nadania rygoru natychmiastowej wykonalności o czym mowa w art. 108 § 1 kpa, pomijając już kwestię istnienia kolejnych przesłanek, o których mowa w tym artykule ( m. inn. wyjątkowo ważny interes strony). Kwestia na którą wskazuje natomiast skarżący a mianowicie, że w zbiorach meldunkowych doszło w wyniku wcześniejszej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...], do zamieszczenia wpisu o anulowaniu zameldowania Z. M. na pobyt stały pod adresem C. [...] gmina B. W., pozostaje bez znaczenia dla oceny zasadności żądania w sprawie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji Burmistrza Miasta B. W. z dn. [...]r. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] i poprzedzająca ją decyzja Burmistrza Miasta B. W. z dnia [...]r. Nr [...] zostały bowiem uchylone prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek zamiejscowy w Poznaniu z dnia 6 grudnia 2002r. sygn. akt II SA/Po 2622/02. Wszelkie zatem wpisy dokonane w zbiorach meldunkowych, na podstawie uchylonych prawomocnym wyrokiem Sądu decyzji, winny być bezzwłocznie z urzędu wykreślone, a to zgodnie z wynikającym z art. 44 c pkt. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych ( tj. 2001 Nr 87 poz. 960) obowiązkiem aktualizacji każdej zmiany danych osobowych zawartych m. inn. w zbiorach meldunkowych. Co zaś się tyczy ewentualnego odszkodowania, którego mógłby domagać się skarżący w związku ze szkodą poniesioną na skutek wydania błędnych decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności czynności polegającej na zameldowaniu Z. M. na pobyt stały pod adresem C. 1 gmina B. W., to należy stwierdzić, że odpowiedzialność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego za szkody wyrządzone przez funkcjonariusza przy wykonywaniu powierzonej czynności, podlega rozpoznaniu w świetle przepisów tytułu VI kodeksu cywilnego przez Sądy powszechne ( art. 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964r.- kodeks postępowania cywilnego). W niniejszym postępowaniu, prowadzonym przed Sądem Administracyjnym na skutek skargi wniesionej na postanowienie w sprawie odmowy nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, ustalenie wysokości takiego odszkodowania a tym bardziej zasądzenie odszkodowania nie jest możliwe. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późń. zm.), skargę należało oddalić. /-/ M. Kwiecińska /-/ M. Kosewska /-/ B. Sokołowska