II SA/Po 1259/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędzia NSA Stanisław Małek (spr.) Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant st. ref. sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 maja 2005r. przy udziale sprawy ze skargi L.O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania części obiektu budowlanego I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. Nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego kwotę 10,-zł (dziesięć złotych) tytułem zwroty kosztów sądowych. /-/B. Drzazga /-/ G. Radzicka /-/St. Małek M.S. (członek zarządu wspólnoty mieszkaniowej) zawiadomiła organ nadzoru budowlanego, iż w budynku mieszkalnym przy ulicy [...] w K., L.O. wykonuje roboty budowlane polegające na zabudowie części wspólnej korytarza. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...]r. na podstawie przepisu art. 50 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2 ustawy Prawo Budowlane (Dz. U. z 2000r. Nr 106 poz. 1126 z zm.) wstrzymał "prowadzenie robót związanych z budową ścianki działowej na korytarzu przylegającym do lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku położonym w K. przy ul. [...]". W toku oględzin stwierdzono wykonywanie ścianki działowej, co spowodowało "wydzielenie z przestrzeni klatki schodowej części korytarza przylegającego do tego lokalu, powiększając tym samym jego powierzchnie". Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...]r. na podstawie art. 51 ust. 1 pkt. 1 w związku z art. 71 ust. 3 ustawy Prawo budowlane nakazał L.O. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania części obiektu budowlanego, to jest korytarza klatki schodowej przylegającego do lokalu mieszkalnego nr [...] znajdującego się w budynku przy ulicy [...] nr [...] poprzez rozebranie wykonanej ścianki i doprowadzenie uszkodzonych elementów ścian, sufitu oraz podłogi wspólnego korytarza do stanu pierwotnego. Stwierdzono, iż L.O. zajmujący lokal mieszkalny nr [...] nie uzyskał zgody zarządu miejscowej wspólnoty mieszkaniowej na wykonanie robót budowlanych, które miały doprowadzić do zmiany sposobu użytkowania fragmentu wspólnej klatki schodowej. W tej sytuacji organ nadzoru budowlanego w oparciu o powołane przepisy nakazał zainteresowanemu przywrócenie stanu poprzedniego sposobu użytkowania spornej części budynku. Na podstawie art. 154 kpa organ nadzoru decyzją z dnia [...]r. zmienił decyzję z [...]r. w ten sposób, iż określił termin jej wykonania na dzień [...]r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżoną decyzją wydaną w trybie przepisu art. 138 § 1 pkt. 1 kpa po rozpatrzeniu odwołania L.O. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy uznał, iż kwestionowana decyzja jest zgodna z prawem. L.O. wniósł skargę, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżący podał, iż wydzielenie części przedmiotowego korytarza ma ograniczyć "odgłosy dochodzące do mieszkania z klatki schodowej". Zdaniem skarżącego ścianka działowa nie stanowi żadnego zagrożenia bezpieczeństwa konstrukcji, gdyż jest zgodna z wymogami technicznymi, co potwierdza załączona opinia techniczna. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalanie, podkreślając, iż L.O. nie uzyskał pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania fragmentu wspólnej klatki schodowej. Nie uzyskał również zgody wspólnoty mieszkaniowej na wykonywanie robót. Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270) sąd, rozpoznając skargę, rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskiem skargi oraz powołaną podstawą prawną. Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia stanowi przepis art. 71 ust. 3 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2000r. Nr 106 poz. 1126 z zm.). Według wskazanego przepisu w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub części bez pozwolenia, przepisy art. 50 i art. 51 stosuje się odpowiednio, a w decyzji o której mowa w art. 51, organ administracji może nakazać właścicielowi albo zarządcy przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. Organ nadzoru budowlanego, stosując odpowiednio przepis art. 50 wstrzymał wykonywanie robót związanych z budową przedmiotowej ścianki działowej, a następnie decyzją z [...]r. w oparciu o przepis art. 51 ust. 1 pkt. 1 w związku z art. 71 ust. 3 nakazał jej rozebranie i przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania. Uszło jednak uwagi organom nadzoru, iż decyzja o której mowa w art. 51 może być wydana w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych. Postanowienie o wstrzymaniu robót traci bowiem ważność po upływie dwóch miesięcy od dnia doręczenia jeżeli w tym terminie nie zostanie wydana decyzja określona w art. 51 ust. 1. Z akt sprawy wynika, iż postanowienie z 26 września [...]r. zostało doręczone 09 października [...]r, (k-11 i 14 akt administracyjnych). Decyzja wydana na podstawie art. 51 ust. 1 po terminie ważności postanowienia o wstrzymaniu robót (art. 50 ust. 1) podlega stwierdzeniu nieważności, jako wydana z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt. 2 kpa). W przypadku upływu ważności postanowienia oraz zaistnienia przesłanki z art. 50 ust. 1 należy ponownie orzec na podstawie art. 50 ust. 1 a następnie podjąć rozstrzygnięcie, o którym mowa w art. 51 ust. 1 (por. wyrok NSA SA/Bk 1194/97). Mając na uwadze powyższe okoliczności na podstawie art. 145 § 1 pkt. 2 i art. 200 oraz art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1271) orzeczono jak w sentencji wyroku. Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie II-im traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku. /-/B. Drzazga /-/ G. Radzicka /-/St. Małek