II SA/Po 1328/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A i B na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] września 2014 r., Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy; postanawia odrzucić skargę. /-/ W. Batorowicz Decyzją z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza J. z dnia [...] lipca 2014 r. znak [...] w przedmiocie warunków zabudowy. Decyzja organu odwoławczego zawierała prawidłowe pouczenie odnośnie do sposobu i terminu wniesienia skargi. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru, przedmiotowa decyzja została w sposób prawidłowy dostarczona skarżącym w dniu 6 października 2014 r. Pismem z dnia 5 listopada 2014 r. A i B zaskarżyli powyższą decyzję organu odwoławczego, kierując skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Do Sądu skarga wpłynęła w dniu 7 listopada 2014 r. (k. 2 akt sąd.). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II tut. Sądu z dnia 7 listopada 2014 r., w dniu 10 listopada 2014 r. przedmiotową skargę Sąd przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. (k. 16-20 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej jako: "P.p.s.a."), czynność sądowa podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Przepis szczegółowy stanowi natomiast, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 P.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Oznacza to, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego może nastąpić wyłącznie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt II FSK 1453/10; postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07; postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2008 r., sygn. akt I FSK 995/08; postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08 – orzeczenia opublikowane w Internecie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2009, str. 178 oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. LexisNexis Warszawa 2008, str. 284). Jeżeli więc skarżący błędnie skieruje skargę bezpośrednio do sądu, z pominięciem organu, będącego autorem zaskarżonego rozstrzygnięcia, sąd przekazuje skargę właściwemu organowi. W takiej sytuacji za datę wniesienia skargi przyjmuje się dzień przekazania skargi. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy należy stwierdzić, że 30-dniowy termin do złożenia skargi nie został dochowany. Pomimo pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skargę wniesiono bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, co skutkowało koniecznością przekazania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W niniejszej sprawie terminem wniesienia skargi nie jest zatem dzień, w którym skarżący nadał ją na poczcie, lecz dzień, w którym Sąd przekazał skargę właściwemu organowi, tj. 10 listopada 2014 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja została doręczona stronie skarżącej w dniu 6 października 2014 r., a więc termin do wniesienia skargi upływał z dniem 5 listopada 2014 r. W tych okolicznościach uznać należało, że skarga została wniesiona po terminie. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i oraz art. 58 § 3 w zw. z art. 16 § 2 P.p.s.a. skargę odrzucił. /-/ W. Batorowicz