II SA/Po 1352/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Hycaj Sędziowie Sędzia NSA Paweł Miładowski ( spr ) As.sąd. Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant referent-stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania , uchyla zaskarżone postanowienie /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ M.Hrycaj /-/ P.Miładowski JFS Pismem z dnia [...] r. skarżący M. G. złożył wiosek o przyznanie zasiłku celowego na zaspokojenie niezbędnych potrzeb bytowych. Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] przyznał skarżącemu pomoc w formie zasiłku celowego w kwocie 50 zł na zaspokojenie niezbędnych potrzeb bytowych. Decyzję doręczono skarżącemu na wskazany w aktach adres [...] r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Pismem z dnia [...] r. skarżący złoży wniosek o zmianę decyzji w przedmiocie zasiłku celowego w kwocie 50 zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania i pozostawiono odwołanie bez rozpatrzenia. Skarżący wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Do skargi załączono, zawierające prezentatę Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] r. wezwanie skarżącego do wykonania w terminie 7 dni wyroku NSA z dn. [...] r. sygn. akt [...]. Skarżący podkreślił, że to właśnie to jego pismo stanowiło odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji i, że zostało ono złożone w terminie. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Postanowieniem z dn. [...] r. zwolniono skarżącego w całości od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny po zapoznani ze stanem faktycznym i prawnym sprawy zważył, co następuje: W postępowaniu sądowo-administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności, mająca umocowanie i określone granice w przepisach art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą oficjalności, sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, zawartą w skardze argumentacją - zobowiązany jest natomiast do oceny praworządności zachowań organów administracji w danej sprawie. Granice rozpoznania skargi przez sąd są z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działań organów w konkretnej i zaskarżonej sprawie, z drugiej natomiast strony przez zakaz pogarszania sytuacji prawnej skarżącego. Zgodnie z przepisem art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie." Z akt sprawy wynika, iż decyzję organu pierwszej instancji doręczono skarżącemu na wskazany w aktach adres dnia [...] r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Termin do złożenia odwołania upływał z dniem [...] r. (środa). Warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Organ odwoławczy obowiązany jest zatem w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie, gdyż rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Rozpatrując wniesione odwołanie organ jest obowiązany więc do zbadania czy odwołanie wniesiono w terminie przewidzianym do jego wniesienia. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł dwa pisma. Pierwsze - wezwanie - w dniu [...] r., a więc z zachowaniem terminu do wniesienia odwołania, zaś drugie - wniosek o zmianę decyzji - w dniu [...] r. - po terminie do złożenia odwołania. Organ w żaden sposób nie ustosunkował się do pierwszego złożonego przez skarżącego pisma, przyjmując, iż dopiero wniosek o zmianę decyzji w przedmiocie zasiłku celowego w kwocie 50 zł wniesiony po terminie, jest odwołaniem od decyzji wydanej dnia [...] r. Przepis art. 128 kpa stanowi, że odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia, wystarcza jeżeli wynika z niego, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Treść przedmiotowego pisma nie była jednoznaczna. W przypadku wątpliwości co do treści pisma oraz intencji jakimi skarżący się kierował, należało wezwać go do złożenia stosownych wyjaśnień. Obowiązek taki wynika z przepisu art. 7, 8 i 9 kpa. Biorąc pod uwagę okoliczność, iż pismo wpłynęło w terminie przewidzianym do złożenia odwołania, i dotyczy wykonania wyroku uchylającego wcześniej wydane w przedmiotowej sprawie decyzje, organ powinien był rozważyć, czy ma ono charakter odwołania. Z zestawienia dat, doręczenia decyzji organu pierwszej instancji oraz złożenia przez skarżącego"wezwania" można było powziąć wątpliwość co do charakteru złożonego pisma. W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, iż pismo z dnia [...] r. nie spełniało warunków formalnych odwołania, o których mowa w art. 128 kpa. Zgodnie z treścią art. 64 § 2 kpa "jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania". W przedmiotowej sprawie organ pomimo wątpliwości co do charakteru złożonego pisma, nie wezwał skarżącego do usunięcia jego braków. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) należało orzec, jak w sentencji wyroku. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ M.Hrycaj /-/ P.Miładowski JFS Sygn. akt 4/II SA/Po 1352/02 Zarządzenie 1. Notować. 2. Odpis wyroku doręczyć stronom z uzasadnieniem oraz pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia środka odwoławczego. 3. Akta przedłożyć za 30 dni od doręczenia.