II SA/Po 1379/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. G. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2013 r. Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie przejścia z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną; postanawia odrzucić skargę. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133 poz. 872 ze zm.) Wojewoda [...] odmówił potwierdzenia przejścia na własność Miasta P. z mocy prawa z dniem [...] stycznia 1999 r. części nieruchomości położonej w P., stanowiącej fragment ulicy [...], oznaczonej geodezyjnie: obręb [...], arkusz mapy [...], działka nr [...] o pow. [...] ha, zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...] Sądu Rejonowego P. – [...] w P. Pismem z dnia [...] lipca 2013 r. Zarząd Dróg Miejskich w P. wystąpił do Wojewody [...] o wznowienie postępowania zakończonego powyższą decyzją, w oparciu o przesłankę wznowieniową z art. 145 §1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego. Postanowieniem z dnia [...] listopada Nr [...], wydanym na podstawie art. 149 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego, Wojewoda [...] wniosek ten uwzględnił i wznowił postępowanie. Postanowienie wraz z informacją, że nie jest ono zaskarżalne, doręczono m.in. C. G., która pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. zaskarżyła doręczone jej postanowienie. Skarga wniesiona została do Wojewody [...] oraz bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który w dniu [...] grudnia 2013 r. przesłał skargę do Wojewody. Przekazując skargę do Sądu przy piśmie z dnia [...] grudnia 2013 r. Wojewoda [...] podniósł, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości zaskarżania postanowienia o wznowieniu postepowania, o czym strona została pouczona. Zgodnie z art. 142 kpa postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji, czego strona nie uczyniła. Tym samym niewyczerpanie środków zaskarżenia w administracyjnym toku instancji, uniemożliwia wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. 2012 poz. 270), dalej p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a z taką sytuacją mamy do czynienia, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych. skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast zgodnie z § 2 przywołanego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); nadto na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3). W przedmiotowej sprawie skarga wniesiona została na postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego, wydane na podstawie art. 149 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. 2013 poz. 267), dalej "k.p.a.". Przepisy tej ustawy regulują formę wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 149 k.p.a. wszczęcie to następuje w drodze postanowienia (§ 1), przy czym z redakcji całego tego przepisu wynika, że jedynie odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie (§ 3 i 4). Z powyższego wynika, że postanowienie wznawiające postepowanie administracyjne jest niezaskarżalne, zatem nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Prawidłowość podjęcia postanowienia o wznowieniu postępowania może być przez stronę kwestionowana dopiero wraz z odwołaniem od decyzji, zgodnie z art. 142 k.p.a., na co zasadnie Wojewoda wskazał w piśmie przekazującym skargę do Sądu. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak