II SA/Po 1412/05

Dnia 16 marca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Górecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 marca 2006 roku sprawy ze skargi Gminy N. z siedzibą w N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2005 roku, znak [...] przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: odrzucić skargę. /-/ M. Górecka Uzasadnienie. Decyzją z dnia [...].12.2004 r. Burmistrz N. ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego dla budowy drogi publicznej – ulicy [...] wraz z zasadami podziału nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] w N. przy ul. [...], której właścicielami są D. i R.R. Odwołanie od powyższej decyzji z dnia [...].12.2004 r. wnieśli D. i R.R. domagając się jej uchylenia. Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło postępowanie I instancji. Obecnie działający w imieniu Gminy N. burmistrz wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu od decyzji organu odwoławczego wskazując, że została ona wydana niezgodnie z prawem. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Otóż zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) do wniesienia skargi uprawniony jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich a także – w sytuacjach określonych w tymże przepisie prawnym - organizacja społeczna. Z kolei rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Tak więc może ona być jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas reprezentujące ją organy będą broniły jej interesu prawnego. Jednak należy wskazać, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło to z mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego bądź sądowo- administracyjnego (por. uchwała NSA z dnia 19 maja 2003 r., sygn. OPS 1/03). W niniejszej sprawie burmistrz jako organ samorządu terytorialnego wydał decyzję dotyczącą ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego wraz z zasadami podziału nieruchomości. Zatem z mocy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717, ze zm.) organ gminy został upoważniony do określenia zasad i sposobu postępowania w sprawach przeznaczenia terenu na określone cele wraz z ustaleniem zasad ich zagospodarowania i zabudowy. Włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej, prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek, jako osób prawnych i w zakresie, w jakom organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on uprawniony do reprezentowania interesu prawnego tej jednostki. Niedopuszczalne jest bowiem aby gmina, której organ wydał decyzję, występowała w podwójnej roli - raz organu decyzyjnego, drugi jako strona postępowania, a postępowanie sądowoadministracyjne nie służy rozstrzyganiu sporów pomiędzy organami administracji publicznej pierwszej i drugiej instancji. Należy zatem wyrazić pogląd, że gmina, której organ wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. Z tych też względów, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.). /-/M. Górecka