II SA/Po 151/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. C. i T. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi B. C. i T. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...]grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia oddalić wniosek /-/A. Łaskarzewska B. C. i T. C. wnieśli do sądu administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej a przebudowie istniejącego budynku mieszkalnego oraz zmianie sposobu użytkowania i budowie budynku biurowo-produkcyjnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na poparcie wniosku skarżący podnieśli, iż wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie jest konieczne z uwagi na nieodwracalne skutki, jakie mogą zostać wywołane ewentualnym wydaniem w oparciu o zaskarżoną decyzję, pozwolenia na budowę. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 152, poz.1270 ze zm. – dalej ppsa) po przekazaniu skargi do sądu, na wniosek skarżącego sąd może wstrzymać wykonanie w całości lub części aktu bądź czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Tymczasem decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu nie podlega wykonaniu ze względu na jej przedmiot. Istota zaskarżonej decyzji polega, bowiem na uchyleniu wobec inwestora ogólnego zakazu zmiany zagospodarowania terenu. Brak natomiast konkretnego węzła praw i obowiązków podlegających wykonaniu wskutek wydania zaskarżonej decyzji w przedmiocie warunków zabudowy. Również, uzasadniające – w ocenie skarżących – ich wniosek, prognozowane skutki prawne zaskarżonej decyzji wiążą się de facto z ewentualnym wydaniem pozwolenia na budowę. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu nie uprawnia do podjęcia realizacji projektu inwestycyjnego. Stanowi ona konieczny warunek dla przyszłego postępowania inwestora podejmowanego w ramach przepisów prawa budowlanego, a wszelkie czynności wykonawcze w zakresie przebudowy budynku mieszkalnego oraz związane z budową budynku biurowo-produkcyjnego mogą zostać przez niego podjęte dopiero po uzyskaniu stosownego aktu w postaci pozwolenia na budowę. Skoro, więc decyzja w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy nie podlega wykonaniu, to brak jest podstaw do wstrzymania wykonania takiej decyzji. Wobec braku ustawowych przesłanek umożliwiających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji pierwszoinstancyjnej, Sąd na podstawie art. 61 § 3 ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/A. Łaskarzewska