II SA/Po 160/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia NSA Stanisław Małek (spr.) Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Bela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2005r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za stronę; I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Burmistrza Miasta z dnia [...]r. Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 100 zł. (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych, III. określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. /-/W.Batorowicz /-/E.Podrazik /-/St.Małek Burmistrz Miasta postanowieniem z dnia [...]r. na podstawie przepisu art. 31 § 2 kpa orzekł "nie dopuścić Stowarzyszenia "A" z siedzibą w S. do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy 6 kurników dla potrzeb przemysłowego chowu drobiu i 12 silosów paszowych na działkach ewid. [...],[...],[...] położonych we wsi S., ponieważ nie wymaga tego interes społeczny". W uzasadnieniu wskazano, iż zgodnie z art. 31 § 1 pkt. 2 kpa organizacja społeczna może występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Stowarzyszenie zarejestrowane zostało w trakcie toczącego się postępowania, co świadczy, iż powstało ono dla ochrony indywidualnych interesów jego członków w tej konkretnej sprawie a nie w interesie społecznym. W odwołaniu Stowarzyszenie, powołując się na przepisy ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie na prawach strony. Rozpoznawana sprawa dotyczy bowiem inwestycji mogącej znacząco oddziaływać na środowisko. Celem Stowarzyszenia nie jest "powstrzymanie" inwestycji ale jej realizacja zgodnie z obowiązującymi przepisami z zakresu ochrony środowiska. Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...]r. utrzymano w mocy postanowienie Burmistrza z [...]r. Kolegium uznało, iż udział Stowarzyszenia w sprawie nie jest uzasadniony. Przepisy prawa nie zakładają bowiem automatycznego uczestnictwa organizacji ekologicznych w sprawach inwestycji mogących znacząco pogorszyć stan środowiska. Nie wynika to również z przedłożonego statutu. Wskazano także, iż organizacje ekologiczne mogą występować o udostępnienie odpisów i kserokopii dokumentów z postępowania. Dopóki jednak nie zostaną uchylone zapisy planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie dopuszczalności chowu kur, to udział stowarzyszenia nie będzie miał żadnego wpływu merytorycznego na postępowanie. Stowarzyszenie wniosło skargę, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Skarżący wskazał, iż wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie znajduje oparcie w przepisie art. 33 ustawy Prawo ochrony środowiska, który jest przepisem – lex specjalis – wobec stosownych przepisów kpa. Prowadzone postępowanie wymaga udziału społeczeństwa, co wynika z art. 33 ust. 1 powołanej ustawy. Stowarzyszenie jest organizacją ekologiczną i stąd posiada prawo do działania w sprawach wymagających udziału społeczeństwa. Zdaniem strony skarżącej Stowarzyszenie spełnia również przesłanki przepisu art. 31 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżone postanowienie wydane zostało na podstawie przepisu art. 31 kpa. Wskazany przepis stanowi, iż organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: a). wszczęcia postępowania, b). dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ administracji, uznając żądanie za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu, organizacji społecznej, służy zażalenie. Powyższa regulacja oznacza, iż organ administracji bada określone wyżej przesłanki w zależności od pozytywnego lub negatywnego wyniku tego badania wydaje postanowienie o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania albo o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu. Uszło jednak uwagi organów administracji, iż skarżące stowarzyszenie jako organizacja ekologiczna zgłosiła (pismo z [...]r. k-185 akt administracyjnych) chęć uczestniczenia w prowadzonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Stosownie do przepisu art. 33 ustawy Prawo ochrony środowiska w obowiązującym, w dacie wydania zaskarżonych postanowień, brzmieniu (Dz.U.z 2001r. Nr 62, poz. 627) organizacja ekologiczna, powołując się na miejsce swego działania, uczestniczy w tym postępowaniu na prawach strony. W tym też przypadku nie jest wymagane wydanie odrębnego postanowienia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Powołany przepis art. 33 ustawy Prawo ochrony środowiska jest szczególną regulacją w odniesieniu do przepisów kpa, dotyczącą udziału organizacji ekologicznych w postępowaniu w sprawie ochrony środowiska wymagającym udziału społeczeństwa. Rozpoznając ponownie żądanie należy uwzględnić, iż przepis art. 33 ust. 1 został zmieniony przez art. 1 pkt 13 ustawy z 18 maja 2005r. (Dz.U. z 2005r. Nr 113 poz. 954) zmieniającej ustawę Prawo ochrony środowiska z dniem 28 lipca 2005r. Aktualnie brzmieniu omawianego przepisu stanowi, iż organizacje ekologiczne, które uzasadniając to miejscem swego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony. Należy mieć też na uwadze, przepis art. 19, który jako przepis przejściowy określa przesłanki stosowania zmienionych przepisów w sprawach oceny oddziaływania na środowisko. Z tych powodów orzeczono na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 a i art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 Nr 153 poz. 1270) jak w sentencji. Orzeczenie zawarte w punkcie III –im sentencji wyroku traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku. /-/W.Batorowicz /-/E.Podrazik /-/St.Małek hp