II SA/Po 160/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 marca 2017 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania; postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu J. S. uiszczony przez niego wpis od skargi w kwocie [...]zł. /-/ T. Świstak W dniu [...] stycznia 2017 r. J. S. reprezentowany przez adw. A. S. wniósł do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2016r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy Z. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji służącej do hodowli świń w liczbie nie mniejszej niż 210 DJP zlokalizowanej w m. P. 10, działka nr [...], obręb S., gm. Z.. Sąd pismami z dnia [...] stycznia 2017 r. wezwał pełnomocnika skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez: nadesłanie 1 odpisu skargi oraz złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, a także do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...]zł, pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, dalej: P.p.s.a.). Na skutek nieobecności pełnomocnika skarżącego pod adresem wskazanym w skardze, stosownie do przepisu art. 73 § 1-4 P.p.s.a., przyjąć należało domniemanie doręczenia powyższych wezwań ze skutkiem na dzień [...] marca 2017r. Pomimo upływu 7 dni od daty domniemanego doręczenia wezwań pełnomocnik skarżącego nie usunął braków formalnych skargi, ani nie uiścił wymaganych wpisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunku wy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W myśl przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Stosownie zaś do art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 47 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak pełnomocnictwa oraz odpisów skargi stanowią braki formalne, które podlegają usunięciu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. W myśl powołanego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi obliguje sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego J. S. wnosząc skargę nie przedłożyła pełnomocnictwa udzielonego jej przez skarżącego, ani nie dołączyła wymaganego 1 odpisu skargi dla strony postępowania, co zobowiązało Sąd do wezwania pełnomocnika skarżącego do usunięcia tychże braków formalnych skargi. Nadto Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od skargi w kwocie [...]zł, pod rygorem jej odrzucenia. Na oba wezwanie Sądu pełnomocnik skarżącego w wymaganym terminie nie odpowiedziała. Sąd pragnie wyjaśnić, że z uwagi na nieobecność pełnomocnika skarżącego adw. A. S. w jej miejscu pracy w dacie podjęcia próby doręczenia jej sądowych wezwań zastosowanie znalazły przepisy art. 73 § 1-4 P.p.s.a. Przepis art. 73 § 1 P.p.s.a. określa, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 (uwaga Sądu: osobiście lub osobie upoważnionej do odbioru pism), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 P.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Przepis art. 73 § 4 P.p.s.a. określa, że doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W związku z brzmieniem powyższych przepisów oraz z uwagi na niemożność doręczenia wezwań pełnomocnikowi skarżącego osobiście lub do osoby upoważnionej do odbioru pism, Sąd przyjął, zgodnie z art. 73 § 4 P.p.s.a., że skutek doręczenia przesyłki awizowanej dwukrotnie w dniach [...] i [...] lutego 2017 r. [(00)359007731189288690] zawierającej wyżej wskazane wezwania, nastąpił w dniu [...] marca 2017 r. Licząc, iż pełnomocnik skarżącego zobowiązana była do przedłożenia pełnomocnictwa udzielonego jej przez skarżącego, przedłożenia 1 odpisu skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań, należy przyjąć, że termin ów mijał w dniu [...] marca 2017 r. Zważywszy, że na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącego nie odpowiedziała w powyższym terminie, lecz dzień później (w dniu [...] marca 2017 r. – k. 29-32 akt sądowych) skargę wniesioną w niniejszej sprawie należało na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 3, art. 47 § 1 i art. 49 § 1 P.p.s.a. odrzucić, o czym orzeczono w pkt 1. sentencji postanowienia. Jednocześnie, z uwagi na odrzucenie skargi i spóźnione uiszczenie przez pełnomocnika skarżącego wpisu od skargi Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. zwrócił skarżącemu uiszczony wpis sądowy (pkt 2. sentencji postanowienia). /-/ T. Świstak