II SA/Po 162/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 13 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. i M. P. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1.) odrzucić wniosek adwokata K. K. z dnia (...) o przywrócenie terminu do złożenia opinii o braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej, 2.) przyznać adwokatowi K. K. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej, udzielonej skarżącym z urzędu, wynagrodzenie w kwocie (...) zł ( w tym (...) zł tytułem podatku od towarów i usług) /-/ E. Podrazik Wyrokiem z dnia (...) 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę I. i M. P. na wyżej wymienioną uchwałę Rady Miejskiej w T. Postanowieniem z dnia (...) 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przyznał I. i M. P. prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie adwokata. Pismem z dnia (...) 2008 r. adwokat A. J., wyznaczony przez Okręgową Radę Adwokacką, dla prowadzenia sprawy ze skargi I. i M. P., wskazał, że nie widzi podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku sądu administracyjnego z dnia (...) 2007 r. Na wniosek skarżących Okręgowa Rada Adwokacka w dniu (...) 2008 r. zwolniła A. J. z funkcji pełnomocnika z urzędu i wyznaczyła dla prowadzenie powyższej sprawy adw. K. K. Pismem z dnia (...) 2008 r. adw. K. K. wniósł o przywrócenie terminu do złożenia opinii o braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej oraz o przyznanie mu kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu (kosztów sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej), których to kosztów skarżący nie uiścili nawet w części. Argumentując swój wniosek pełnomocnik wskazał, że dopiero pismem doręczonym do kancelarii w dniu (...) 2008 r. skarżący podtrzymali skargę, stąd opinia wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu została złożona w ostatnim dniu terminu do jej złożenia. Do wniosku załączono opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia (...) 2007 r. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Tym samym przywróceniu - stosownie do art. 86 § 1 ustawy - podlegają jedynie terminy procesowe, wynikające wprost z obowiązujących norm prawnych. W przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawodawca przewidział jedynie termin do wniesienia skargi kasacyjnej, którą należy złożyć w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z treści art. 177 § 1 powyższej ustawy nie można jednocześnie domniemywać, iż taki termin został przewidziany poprzez analogię także do sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Termin do sporządzenia takiej opinii nie wynika też z ustawy z dnia 26 maja 1982r. - Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.). Również podniesioną przez pełnomocnika argumentacja, iż w przedmiotowej sprawie należałoby się posłużyć analogią z przepisami postępowania karnego, uznać należy za zbyt daleko idącą i nie mającą podstaw w przyjętym modelu sądownictwa administracyjnego opartego na zasadzie skargowości. Instytucja skargi kasacyjnej przewidziana w ustawie Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 1997 Nr 89, poz. 555 ze zm.) służy nadzwyczajnej weryfikacji prawomocnego orzeczenia sądowego, gdy tymczasem skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi realizację zasady dwuinstancyjnego postępowania sądowoadministracyjnego. Ponadto zgodnie z art. 86 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przywrócenie terminu jest niedopuszczalne, jeżeli uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego. Data sporządzenia, czy też złożenia opinii nie wpływa na sytuację procesową strony, bowiem o tym czy wyrok sądu I instancji stanie się prawomocny nie decyduje fakt złożenie w sądzie powyższej opinii (nawet przed upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej), lecz upływ czasu, w jakim można wnieść środek odwoławczy. Reasumując powyższe argumenty Sąd, na podstawie art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do złożenia opinii o braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej. Zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. z 2002 r. Nr 163, poz. 1348 ze zm.) stawki minimalne wynoszą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi 240 zł (jeżeli przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna lub sporządzenie skargi i udział w rozprawie w sprawie ze skargi na decyzję lub postanowienie Urzędu Patentowego). Natomiast stawka za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, jeżeli nie prowadził sprawy ten sam adwokat w drugiej instancji wynosi 75% stawki określonej w § 18 ust. 1 rozporządzenia (§ 18 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia). W sprawach, w których strona korzysta z pomocy prawnej udzielonej przez adwokata ustanowionego z urzędu opłaty, o której mowa w § 2 ust. 1 rozporządzenia, sąd podwyższa o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, obowiązującą w dniu orzekania o tych opłatach. Z tych względów pełnomocnikowi skarżącego winny zostać przyznane koszty nieopłaconej pomocy prawnej w kwocie (...) zł powiększone o należny podatek VAT, co łącznie daje kwotę (...) zł (...). Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji postanowienia. /-/ E. Podrazik