II SA/Po 1682/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędzia WSA Barbara Drzazga /spr./ Sędzia WSA Joanna Wierchowicz Protokolant sekr.sąd. Katarzyna Bela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi C. N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem; o d d a l a s k a r g ę /-/ J.Wierchowicz /-/ G.Radzicka /-/ B.Drzazga Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w C. decyzją z dnia [...] r. nr [...] nakazał K. K. doprowadzić wykonane roboty budowlane, polegające na budowie budynku garażowego położonego w T. przy ul. [...] , do stanu zgodnego z prawem poprzez złożenie stosownych dokumentów do Burmistrza T. celem uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Uzasadniając wyjaśniono, że przedmiotowy budynek garażowy został wybudowany w 1985 r. bez wymaganego pozwolenia na budowę, uznano więc że zachodzą okoliczności określone w art. 49 ustawy z 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. Nr 106, poz. 1126 ze zm.). W przewidzianym ustawą terminie K. K. wniosła odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. Pismem z dnia [...] czerwca 2003 r. skarżący C. N. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z żądaniem jak najszybszego doprowadzenia do skutku, czyli "rozebrania garażu" K. K.. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Organ odwoławczy wskazał, że skoro garaż został wybudowany w 1985 r., to zgodnie z art. 103 ust. 1 i 2 prawa budowlanego z 1994 r. w sprawie mają zastosowanie przepisy art. 37 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 40 i 42 prawa budowlanego z 1974 r. Uzasadniając wskazano, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy rzeczą organu będzie ustalenie, czy w sprawie zachodzą okoliczności przemawiające za rozbiórką garażu na podstawie art. 37 prawa budowlanego z 1974 r., czy też za jego legalizacją. Podkreślono też, że w przypadku nałożenia obowiązków w trybie art. 40 prawa budowlanego z 1974 r. konieczne jest wskazanie terminu wykonania tych obowiązków. Pismem z dnia [...] lipca 2003 r. skarżący wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Poznaniu skargę. Zarzucono, iż przedmiotowy garaż wzniesiono bez pozwolenia. Garaż został pobudowany z rakotwórczych materiałów i jest zlokalizowany zbyt blisko działki skarżącego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i wskazał, że podniesione w skardze zarzuty pozostają bez związku z wydaną przez organ decyzją. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się nieuzasadniona. W toku postępowania prowadzonego przez organ pierwszej instancji zarówno inwestor K. K., jak i skarżący potwierdzili, że garaż będący przedmiotem sprawy, został pobudowany bez stosownego pozwolenia w 1985 r. Trafnie zatem organ odwoławczy wskazał, że skoro obiekt powstał przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.), to jest przed dniem 01 stycznia 1995 r., to zgodnie z art. 103 ust. 2 wyżej wskazanej ustawy w sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz.U. Nr 38, poz. 229 ze zm.). Organ pierwszej instancji nieprawidłowo zastosował więc przepisy art. 49, 51 i 55 prawa budowlanego z dnia 07 lipca 1994 r. Rzeczą organu pierwszej instancji będzie wiec ustalenie przy ponownym rozpatrzeniu sprawy, czy w sprawie zachodzą przesłanki określone w art. 37 prawa budowlanego z 1974 r. nakazujące rozbiórkę garażu, czy też zachodzą przesłanki do legalizacji samowoli budowlanej przez wydanie zezwolenia na użytkowanie garażu nas podstawie art. 42 prawa budowlanego z 1974 r. Tak wiec w toku tego postępowania organ nadzoru budowlanego będzie musiał ustalić, czy treść zapisu miejscowego planu zagospodarowania terenu, na którym znajduje się garaż pozwala na tego rodzaju zabudowę, a także czy garaż powoduje niebezpieczeństwo dla ludzi lub mienia, albo powoduje niedopuszczalne pogorszenie warunków zdrowotnych lub użytkowych otoczenia. W rezultacie w toku tego postępowania wyjaśniona zostanie zasadność zarzutów podnoszonych przez skarżącego. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu i stąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga została oddalona. J.Wierchowicz /-/ G.Radzicka /-/ B.Drzazga za nieobecnego sędziego /-/ G.Radzicka MK