II SA/Po 172/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 marca 2018 r. wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego w sprawie ze skargi G. G. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] grudnia 2017 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany nazw ulic postanawia oddalić wniosek. /-/Barbara Drzazga G. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] 2017 r. nr [...], którym zmieniono nazwę ulicy 27 stycznia, położonej w G., nadając jej nazwę A. B.. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zarządzenia zastępczego Wojewody. Wniosku nie uzasadniono. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) dalej: p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przedmiotem skargi jest zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] 2017 r. dotyczące zmiany nazwy ulicy, które zostało wydane na podstawie art. 6 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 1 kwietnia 2016 r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki (Dz. U. z 2017 r., poz. 1389). Uznać należy, że uchwały o nadaniu nazw ulicom zawierają przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, a zatem stanowią prawo miejscowe (por. wyroki NSA: z dnia 18 stycznia 2017 r.; sygn. akt II OSK 1039/15; z dnia 23 sierpnia 2016 r.; sygn. akt II OSK 2904/14; z dnia 29 czerwca 2011r.; sygn. akt II OSK 633/11; dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zarządzenie zastępcze Wojewody, wydane na podstawie art. 6 ust. 2 i ust. 3 powołanej ustawy o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego [...] ma w ocenie Sądu taki sam charakter. Zarządzenie to zastępuje bowiem stosowny akt, jaki zdaniem Wojewody organ gminy powinien podjąć. Akt ten zawiera zatem przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym i podobnie jak uchwała o zmianie nazwy ulicy stanowi akt prawa miejscowego. Należy ponadto wskazać, że zaskarżone zarządzenie zastępcze weszło w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Ogłoszenie we wskazanym dzienniku urzędowym miało miejsce w dniu 14 grudnia 2017 r. pod pozycją [...]. Jak wskazano powyżej, art. 61 § 3 p.p.s.a. pozbawia sąd administracyjny możliwości wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Zatem wejście w życie zaskarżonego zarządzenia z dniem 29 grudnia 2017r. powoduje, że nie jest możliwe wstrzymanie jego wykonania. Podkreślenia wymaga, że niniejsze postanowienie rozstrzyga wyłącznie o niedopuszczalności wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia i nie odnosi się w żadnej mierze do merytorycznej oceny jego zgodności z prawem. W związku z powyższym, Sąd orzekł na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. jak w sentencji postanowienia. /-/Barbara Drzazga