II SA/Po 173/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant masz. Maria Kasztelan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 listopada 2005 r. przy udziale sprawy ze skargi S.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia; o d d a l a s k a r g ę /-/ W. Batorowicz /-/ J. Szaniecka /-/ B. Drzazga Burmistrz Miasta i Gminy postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] na podstawie art. 219 w związku z art. 218 § 1 i art. 217 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmówił S.S. wydania zaświadczenia na okoliczność nieprowadzenia przez w/w na terenie Gminy K. gospodarstwa rolnego. W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji wyjaśnił, że w jego ocenie nie budzi wątpliwości, iż wnioskujący posiada interes prawny w urzędowym potwierdzeniu faktu nieprowadzenia gospodarstwa rolnego i nieosiągnia z powyższego tytułu dochodów na potrzeby przyznania przez sąd zwolnienia od kosztów sądowych. Jednakże wydawanie zaświadczeń oparte jest na posiadanych przez organ danych. Postępowanie wyjaśniające może odnosić się do zbadania okoliczności wynikających z posiadanych przez organ ewidencji, rejestrów i innych danych, czy też wyjaśnienia czy posiadane dane dotyczą osoby wnioskodawcy, faktów, stanu prawnego, którego poświadczenia domaga się wnioskodawca, a także ustalenia jakiego rodzaju ewidencja czy rejestr mogą zawierać dane, których potwierdzenia się żąda oraz ustalenia ewentualnego dysponenta tych danych. Jeżeli żądanie wnioskodawcy nie znajduje oparcia w dokumentach, o których mowa w art. 218 § 1 kpa może nastąpić odmowa wydania zaświadczenia. Z danych posiadanych przez Burmistrza Miasta i Gminy, a w szczególności z ewidencji podatkowej wynika, że S.S. jest jednym z czterech współwłaścicieli gruntów rolnych o powierzchni [...]ha fizycznych oraz gruntów leśnych o powierzchni [...]ha fizycznych, położonych na terenie Gminy K. Natomiast tutejszy organ nie dysponuje danymi dotyczącymi prowadzenia czy też nieprowadzenia przez wnioskodawcę gospodarstwa rolnego. Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł S.S. domagając się przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego celem poczynienia urzędowych ustaleń na okoliczność, że pomimo, iż wnioskodawca widnieje w księdze wieczystej jako współwłaściciel gruntów rolnych i leśnych to jednak nie prowadzi on na tym terenie działalności rolniczej – gospodarstwa rolnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji odmawiające wnioskodawcy wydania zaświadczenia o nieprowadzeniu gospodarstwa rolnego. W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniono, że posiadanie interesu prawnego w uzyskaniu zaświadczenia nie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania wnioskowanego zaświadczenia. Organ administracji publicznej przy wydawaniu zaświadczenia organiczna się do postępowania pozwalającego na stwierdzenie znanych faktów lub znanego stanu prawnego. Poświadcza tylko to, co znajduje się w jego ewidencji, rejestrach bądź w innych posiadanych zbiorach danych. Nie jest zatem możliwe zaświadczenie okoliczności, które nie znajdują odzwierciedlenia w posiadanej przez dany organ ewidencji, rejestrach bądź w innych zbiorach danych znajdujących się w jego posiadaniu. Prowadzenie postępowania wyjaśniającego może dotyczyć jedynie przeprowadzenia ustaleń odnośnie danych będących w wymienionych ewidencjach, rejestrach lub w posiadaniu organu; ustalenia nie mogą ich zastępować ani też dotyczyć faktów nie znajdujących w nich odzwierciedlenia. Organ nie jest władny do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego zmierzającego do ustalenia czy odwołujący się faktycznie prowadzi gospodarstwo rolne czy też nie. W szczególności nie da się tego uczynić w oparciu o prowadzone rejestry, ewidencje czy też dane będące w posiadaniu organu. Organ nie dysponuje danymi, których potwierdzenia w zaświadczeniu domaga się odwołujący. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę wniósł S.S. z wnioskiem o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia organu I instancji oraz nakazanie Burmistrzowi Miasta i Gminy wydania zaświadczenia o żądanej przez wnioskodawcę treści. W uzasadnieniu skargi zarzucił organowi błędną interpretację art. 218 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego polegające na przyjęciu braku konieczności przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego ponad informacje wynikające z posiadanych danych (rejestrów i ewidencji) celem ustalenia, że wnioskodawca nie prowadzi gospodarstwa rolnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie jako nieuzasadnionej. W uzasadnieniu swojego żądania powtórzyło argumenty zawarte w motywach wydania zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo zastosowało przepisy art. 217 i art. 218 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dotyczące wydawania zaświadczeń. Postępowanie wyjaśniające określone w art. 218 § 2 przeprowadza się w zakresie koniecznym dla realizacji przedmiotu tego postępowania, którym jest wydanie na wniosek podmiotu posiadającego interes prawny urzędowego zaświadczenia o treści żądanej przez wnioskodawcę w oparciu o dane znajdujące się w posiadaniu organu np. w oparciu o prowadzone rejestry lub ewidencje. Zakres postępowania wyjaśniającego w sprawie wydawania zaświadczeń obejmuje, w szczególności sprawdzenie interesu prawnego wnioskodawcy w uzyskaniu zaświadczenia, sprawdzenie czy w posiadaniu organu pozostają dane, które mogą urzędowo potwierdzić twierdzenia zawarte we wniosku oraz ocenie czy na podstawie posiadanych danych organ może wydać zaświadczenie o treści żądanej przez wnioskodawcę. W zależności od wyniku postępowania wyjaśniającego organ albo wyda zaświadczenie, albo odmówi jego wydania, albo odmówi wydania zaświadczenia o żądanej treści. Organ prawidłowo przyjął, iż przedmiotowe postępowanie wyjaśniające nie może polegać na przeprowadzeniu postępowania dowodowego celem zebrania dowodów, ich oceny, a następnie w oparciu o tak dokonane ustalenia wydania urzędowego zaświadczenia potwierdzającego określony stan faktyczny; do czego w istocie sprowadza się żądanie skarżącego. W okolicznościach przedmiotowej sprawy należało odmówić wydania zaświadczenia o żądanej przez wnioskodawcę treści, gdyż organ nie jest w posiadaniu danych na podstawie których mógłby potwierdzić stan nieprowadzenia przez S.S. gospodarstwa rolnego na terenie Gminy K. Wniosek taki nie wynika z ewidencji podatkowej prowadzonej przez Burmistrza Miasta i Gminy, w której zawarte są informacje, że wnioskodawca jest jednym z czterech współwłaścicieli nieruchomości gruntowych (rolnych i leśnych) o łącznej powierzchni [...]ha. Powołane wyżej okoliczności stanowiły wystarczającą podstawę do odmowy wydania zaświadczenia i zwalniały Sąd od potrzeby odniesienia się do przesłanki istnienia po stronie skarżącego interesu prawnego w jego uzyskaniu. Dlatego, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. /-/ W. Batorowicz /-/ J. Szaniecka /-/ B. Drzazga jw