II SA/Po 173/26

Dnia19 marca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Talaga po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na zarządzenie Rektora Uniwersytetu z dnia 30 grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie kryteriów powszechnej oceny okresowej dla poszczególnych grup nauczycieli akademickich postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 27 stycznia 2026 r. J. G. (dalej jako: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na zarządzenie Rektora Uniwersytetu (dalej jako: "Rektor UE") z dnia 30 grudnia 2025 r., nr [...] w sprawie kryteriów powszechnej oceny okresowej dla poszczególnych grup nauczycieli akademickich Uniwersytetu Ekonomicznego w [...] i rodzajów stanowisk przez nich zajmowanych oraz trybu i podmiotów dokonujących oceny, obowiązujących od dnia 1 stycznia 2026 r., w tym w szczególności załącznika nr 1 – objaśnienia do arkusza oceny nauczyciela akademickiego (sekcja "warunki uzyskania oceny pozytywnej w obszarze badawczym"). Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności ww. zarządzenia w całości lub ewentualnie stwierdzenie nieważności postanowień załącznika nr 1 jako sprzecznych z prawem, w części odnoszącej się do różnicowania wymagań na stanowisku adiunkta ze względu na posiadany stopień naukowy. W odpowiedzi na skargę Rektor UE wniósł o jej odrzucenie stwierdzając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Podstawą merytorycznego rozpoznania skargi jest stwierdzenie, że jej przedmiot podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Uznanie, że nie mieści się ona w zakresie kognicji sądów administracyjnych powoduje odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. W istocie sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm.; dalej jako: "P.p.s.a."), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie takie przejawy działania, które zostały wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie zaskarżone zarządzenie w sprawie kryteriów powszechnej oceny okresowej dla poszczególnych grup nauczycieli akademickich Uniwersytetu Ekonomicznego w [...] i rodzajów stanowisk przez nich zajmowanych oraz trybu i podmiotów dokonujących oceny, obowiązujących od dnia 1 stycznia 2026 r. nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów i czynności podlegających kontroli sądowoadministracyjnej. Zaskarżone zarządzenie jest aktem wydanym na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 128 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1571 z późn. zm.). Zaskarżone zarządzenie ma charakter wewnętrzny (wewnątrzzakładowy) i skierowane jest do podmiotów (nauczycieli akademickich) podporządkowanych organizacyjnie i służbowo Rektorowi UE, który wykonuje wobec nich obowiązki wynikające z ustawy, jako pracodawca. Nie można tym samym stwierdzić, że Rektor wydając ww. dokument wewnętrzny posłużył się "władztwem administracyjnym", ponieważ wykonał dyspozycję odnoszącą się do stosunku pracy łączącego jego funkcję z nauczycielami akademickimi. W efekcie przedmiotowa skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych wymienionym w art. 3 P.p.s.a. Wobec powyższego należało odrzucić przedmiotową skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.