II SA/Po 177/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Ł. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] 2015 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę. /-/Tomasz Świstak Z. Ł. wniósł skargę na wyżej opisaną decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 21 stycznia 2015 r. Do skargi załączył trzy odpisy skargi oraz nie załączył dowodu jej opłacenia. Zarządzeniami z dnia 5 marca 2015 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi, czterech odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Pod tym samym rygorem wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w terminie siedmiu dni. Wezwanie do uiszczenia należnego wpisu oraz nadesłania czterech odpisów skargi doręczone zostało skarżącemu w dniu 18 marca 2014 r., (k. 12 akt sądowych). Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy tut. Sądu wynika, iż wpis nie został uiszczony do dnia 22 kwietnia 2015 r. (karta 14 akt sądowych). Do dnia 29 kwietnia 2015 r. nie wpłynęły również do tut. Sądu cztery odpisy skargi, do nadesłania których wezwano skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga w niniejszej sprawie podlega wpisowi stałemu w wysokości 200 zł, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm). Zgodnie z art. 220 § 3 tej ustawy Sąd odrzuca skargę, od którego nie zostanie uiszczona, mimo wezwania, należna opłata. W niniejszej sprawie wezwanie do uiszczenia należnego wpisu doręczone zostało skarżącemu w dniu 18 marca 2014 r. Tym samym termin do wykonania zakreślonego przez Sąd obowiązku upływał z dniem 25 marca 2015 r., a jak wynika z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy tut. Sądu, wpis nie został uiszczony mimo upływu terminu. Z kolei, stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów formalnych dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest dołączenie do niego odpisów i załączników, celem ich doręczenia stronom postępowania, jak tego wymaga art. 47 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 49 §1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo prawidłowo doręczonego skarżącemu wezwania, w wyznaczonym terminie nie został uzupełniony brak formalny skargi poprzez nadesłanie wymaganych jej czterech odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania, których w sprawie jest siedmiu. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 uznał, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów pisma i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a, uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd. W uzasadnieniu uchwały stwierdza się w szczególności, że "ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki "istotne" i "nieistotne", a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów, reprezentowanej tak w judykaturze, jak i orzecznictwie". Dalej skład siedmioosobowy NSA wskazał, że rolą sądu nie jest zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek. W rozpoznawanej sprawie był to obowiązek zastosowania się do wezwania do uzupełnienia braku formalnego poprzez złożenie czterech odpisów skargi, do którego skarżący nie zastosował się. W tych okolicznościach skarga, której braków formalnych nie uzupełniono oraz od której nie został uiszczony należny wpis, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 220 §3 i art. 160 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. /-/ Tomasz Świstak