II SA/Po 178/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Sędzia sprawozdawca: Sędzia NSA Stanisław Małek po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Marszałka Województwa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty za korzystanie ze środowiska postanawia odrzucić skargę /-/ St. Małek Marszałek Województwa decyzją z dnia [...] maja 2004 roku na podstawie art. 272 pkt 1, art. 273 ust. 1, art. 274 ust. 1 pkt 1 , art. 275, art. 277 ust. 1 i 2, art. 284, art. 285, art. 286 ust. 1, art. 287 ust. 1 pkt 1, art. 288 i art. 281 ust 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2001 r., Nr 62, poz. 627 ze zm.) w zw. z art. 53 § 1 , § 3 i § 4, art. 55 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 1997 r., Nr 137, poz. 926 ze zm.) wymierzył Spółce "A" SA opłatę w kwocie [...] zł za pobór wody za I kwartał 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchyliło zaskarżoną przez Spółkę decyzję i umorzyło postępowanie. Skargę na powyższą decyzję wniósł Marszałek Województwa . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, iż Marszałek Województwa działał jako organ pierwszej instancji i nie ma uprawnienia do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uprawniony do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Organ, który wydał decyzję, nie jest jednak stroną tego postępowania. Nie jest bowiem możliwe jednoczesne występowanie jako strona kierująca się własnym interesem prawnym i jako organ prowadzący postępowanie. Odnosi się to zarówno do organów administracji rządowej, organów samorządu terytorialnego, jak i organów samorządu zawodowego i to do różnych stadiów postępowania oraz do postępowań nadzwyczajnych (por. postanowienie NSA z dnia 4 lutego 1999 r., NSA 65/97, Lex 48686, uchwała NSA z dnia 9 października 2000 r., ONSA 2001 Nr 1 poz. 171). Wskazać należy, iż pojęcie strony definiuje art. 28 i 29 k.p.a. Stroną w postępowaniu administracyjnym nie może być zatem organ powołany z mocy prawa do wydania decyzji administracyjnej w sprawie objętej postępowaniem. Organ taki bowiem ma obowiązek wydania decyzji zgodnej z prawem niezależnie od tego, czy pozostaje ze stroną w stosunkach uzależnionych od treści decyzji. W roli tego organu nie ma miejsca na jego własny interes prawny lub obowiązek, także wówczas, gdy w rzeczywistości decyzja dotyka jego praw lub obowiązków. Taka pozycja organu zapobiega równoczesnemu występowaniu w charakterze strony kierującej się własnym interesem i zabiegającej o uzyskanie korzystnej dla siebie decyzji (postanowienie NSA, z dnia 15 października 1990 r. sygn. SA/Wr 990/90 (ONSA 1990, z. 4, poz. 7)). W niniejszej sprawie skarżący Marszałek Województwa wydal, decyzję jako organ rozstrzygający sprawę w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Wniesiona skarga jest więc niedopuszczalna i to niezależnie od tego czy zaskarżone orzeczenie pozbawiło stronę skarżącą środków finansowych przeznaczonych na określone cele (art. 402 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska Dz. U. z 2001r. Nr 62, poz. 22 ze zm.). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 cytowanej ustawy, postanowiono, jak w sentencji. /-/ St. Małek jw