II SA/Po 189/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2010r. sprawy ze skargi B. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania; oddala skargę /-/ J.Zieliński /-/ B.Drzazga /-/ A.Łaskarzewska Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...]2010 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez B. K. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. z [...] 2009 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. Zaskarżone postanowienie wydano w następującym stanie faktycznym. Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...]2009 r. odmówił B. K. przyznania pomocy finansowej na uregulowanie rachunku za energię elektryczną. Decyzję tę wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania doręczono skarżącemu skutecznie 02.11.2009 r. W dniu 17.11.2009 r. B. K. złożył sporządzone własnoręcznie tego samego dnia odwołanie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...]2010 r. działając na podstawie art. 127 § 2, art. 129 § 2 i art. 134 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa) stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Uzasadniając wydane postanowienie Kolegium wskazało, iż decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...]2009 r. doręczono skarżącemu 02.11.2009 r. Zgodnie z art. 129 § kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Tymczasem, skarżący odwołanie swoje złożył 17.11.2009 r., a więc po upływie ustawowego terminu. W przewidzianym ustawą terminie skargę do sądu administracyjnego wniósł B. K. wyrażając wątpliwości, co do prawidłowości ustaleń poczynionych przez Kolegium w zakresie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, bowiem zaskarżone postanowienie Kolegium wydano z poszanowaniem przepisów prawa. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję, postanowienie lub inny akt administracyjny z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procedurą administracyjną według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania kwestionowanego aktu. Sąd przy tym rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi, powołaną podstawą prawną bądź poprawnością w przytoczonej w skardze argumentacji (art. 134 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz.U Nr 156 1270 ze zm. - dalej ppsa). Aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ppsa). Poza sporem w niniejszej sprawie pozostaje, że decyzja Prezydenta Miasta P. z dnia [...]2009 r. została skarżącemu doręczona wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Kwestią sporną pozostaje prawidłowość ustaleń organów, co do faktu złożenia przez B. K. odwołania z uchybieniem ustawowego terminu. Z woli ustawodawcy od decyzji wydanej w I instancji (w niniejszej sprawie przez Prezydenta Miasta P.) stronie służy odwołanie, przy czym właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia (w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.). W myśl art. 129 § 2 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa) odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Termin 14-dniowy liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie. Ze zgromadzonego w aktach administracyjnych sprawy materiału wynika, że adresowaną do skarżącego przesyłkę pocztową zawierającą decyzję Prezydenta Miasta P., doręczono skarżącemu skutecznie w dniu 02.11.2009 r. Ustalenia w tym zakresie potwierdza załączone do akt sprawy zwrotne potwierdzenie doręczenia decyzji B. K.. Z treści załączonego do akt administracyjnych sprawy dokumentu wynika, bowiem, że wydaną w dniu [...]2009 r. decyzję adresowaną do skarżącego nadano w Urzędzie Pocztowym w P. 29.10.2009 r., natomiast skarżący potwierdził jej odbiór 02.11.2009 r. Warunkiem skuteczności czynności procesowej - wniesienia odwołania - jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji pierwszoinstancyjnej. Określony w art. 129 § 2 kpa termin do wniesienia odwołania upływał z dniem 16.11.2009 r. (poniedziałek). Z analizy załączonego do akt dokumentu – odwołania – wynika, iż skarżący sporządził je w dniu 17.11.2009 r. (a więc dzień po terminie) i tego samego dnia osobiście złożył w siedzibie organu. Organ odwoławczy rozpoznający przedmiotową sprawę był obowiązany w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie B. K. złożono w przewidzianym przepisami terminie. Jeżeli natomiast odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu, decyzja Prezydenta Miasta P. z [...]2009 r. stała się ostateczna, a w takiej sytuacji Kolegium obowiązane było w oparciu o art. 134 kpa wydać postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Reasumując, opisany w zaskarżonym postanowieniu stan faktyczny sprawy nie może budzić uzasadnionych wątpliwości. Ustalenia Kolegium w całości znajdują uzasadnienie w zgromadzonym materiale dowodowym. Zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Rozpoznając niniejszą sprawę nie stwierdzono również naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, które miałoby wpływ na sposób załatwienia niniejszej sprawy. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga została oddalona. /-/ J. Zieliński /-/ B. Drzazga /-/ A. Łaskarzewska