II SA/Po 197/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 05 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę /-/ E. Podrazik W dniu (...) Rada Gminy w K. podjęła uchwałę nr (...) w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy K. Pismem z dnia (...) skarżąca (nosząca wówczas nazwisko S.) wystąpiła w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Gminy K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przez opisaną uchwałę dnia (...) (karta 39 akt sądowych). W wezwaniu podała, iż naruszenie dotyczy przysługującego jej prawa własności oraz związane jest z okolicznością bycia mieszkanką gminy. Skarżąca zarzuciła naruszenie zasad sporządzania studium, istotne naruszenie trybu postępowania planistycznego i naruszenie właściwości organu, co polegało na uwzględnieniu w uchwale Rady wniosku małżeństwa G., który został odrzucony przez wójta, natomiast wnioski jej i innych mieszkańców nie zostały uwzględnione przez Radę, braku jawności i wyłożenia do publicznego wglądu wymienionego wniosku państwa G., rozpatrzenie rzeczonego wniosku w całości przez Radę, gdy tymczasem część wniosku należało rozstrzygnąć decyzją administracyjną. Skarżąca domagała się uchylenia kwestionowanej uchwały z dnia (...) w części zmieniającej kwalifikację jej gruntów i sąsiednich nieruchomości, wskazując że nie godzi się na działalność przemysłową (ferma kurza) w bezpośrednim sąsiedztwie jej nieruchomości. Rada Gminy w K. uchwałą z dnia (...) nr (...) w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Rady Gminy w K. z dnia (...) nr (...) odmówiła skarżącej uznania zarzutów. Skarżąca nie skorzystała wówczas z możliwości wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę Rady z dnia (...) – co podkreśliła w skardze, będącej przedmiotem niniejszego postępowania. Pismem z dnia (...) A.K. powtórnie wystąpiła w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Rady Gminy K. z dnia (...) nr (...) (karta 27 akt sądowych). Podniosła, iż jej prawa zostały naruszone w wyniku wadliwej procedury uchwalania studium. Wyraził stanowisko, że jeżeli brak było wniosku o przekształcenie terenu jej gospodarstwa na tereny wielofunkcyjne oraz odpowiednich analiz z tym związanych to domaga się unieważnienia kwestionowanej uchwały w tejże części. Wójt Gminy K. pismem z dnia (...) poinformował skarżącą, że nie nastąpiło naruszenie zasad sporządzania zmiany Studium i nie doszło do naruszenia praw skarżącej, jednocześnie przekazał wezwanie Radzie Gminy K. (karta 34 akt). Rada Gminy w K. uchwałą z dnia (...) nr (...) odmówiła uznania zarzutów skarżącej podniesionych w wezwaniu z dnia (...) wskazując, że skarżąca raz występowała już z wezwaniem dotyczącym uchwały Rady z dnia (...) nr (...) a organ już wówczas odmówił uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (karta 16 akt). W dniu (...) (data nadania na poczcie) skarżąca wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia (...) nr (...) domagając się stwierdzenia niezgodności z prawem tej jej części, która dotyczy przekształcenia obszaru gruntów rolnych w tereny wielofunkcyjnego rozwoju. W uzasadnieniu wskazała, iż naruszenie prawa polega na zmianie zapisów Studium bez złożonego w tym zakresie wniosku i dokonania analiz warunkujących takie zmiany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest surogatem środków odwoławczych, co wynika z art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Jeżeli skarżący po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa otrzyma odpowiedź na wezwanie i stwierdzi, ze nie jest ono skuteczne (tj. gdy właściwy organ nie uwzględni wezwania), wówczas w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie skarżący może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Podkreślenia przy tym wymaga, iż wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przewidziane w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu i nie rodzą skutków prawnych (por. postanowienie NSA z dnia 24.06.2002 r. , sygn. akt OSA 2/02). W konsekwencji należało stwierdzić, że A.K. swoje prawo do wezwania Rady Gminy w K. do usunięcia naruszenia prawa skonsumowała występując z takim wezwaniem pismem datowanym na dzień (...) a od dnia doręczenia odpowiedzi na to wezwanie rozpoczął swój bieg 30-dniowy termin do złożenia skargi na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia (...) Nr (...). Powtórne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (z dnia (...) nie wywołuje natomiast skutków prawnych, a wniesiona w następstwie powtórnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa skarga jest niedopuszczalna. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/ E. Podrazik