II SA/Po 199/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga /spr/ Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant sekr. sąd. Joanna Wieczorkiewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2006 r. przy udziale ze skargi A.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości; I. Uchyla zaskarżone postanowienie, II. Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 100 ,-zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych, oraz kwotę 1.215 ,-zł (tysiąc dwieście piętnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. III. Określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga /-/ B. Kamieńska Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy , po ponownym rozpatrzeniu sprawy, orzekł o pobraniu od A. S. jednorazowej opłaty w kwocie [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w Ch. , oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] m2 i jako działka nr [...] o pow. [...] m2. Odwołanie od powyższej decyzji złożył w imieniu A. S. radca prawny A.P. powołując się na pełnomocnictwo załączone do odwołania z dnia [...] czerwca 2003 r. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Organ odwoławczy w uzasadnieniu postanowienia wskazał, że A.P. nie był uczestnikiem postępowania i nie dołączył do odwołania pełnomocnictwa od A. S. Powyższe postanowienie jest przedmiotem skargi A. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze tej podniesiono, że w odwołaniu pełnomocnik skarżącego wskazał na wcześniejsze załączenie pełnomocnictwa do akt sprawy. Skarżący ponadto wskazał, że skoro organ miał wątpliwości odnośnie pełnomocnictwa, to winien wezwać skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi w tym zakresie. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Zdaniem tego organu, brak było podstaw do wzywania pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia barków formalnych skargi, w sytuacji gdy pełnomocnikiem jest osoba zawodowo stosująca normy prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się całkowicie uzasadniona, bowiem zaskarżone postanowienie narusza przepisy prawa procesowego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Przepis art. 134 kpa przewiduje możliwość wydania postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania z przyczyn podmiotowych, jeżeli odwołanie zostało złożone przez podmiot nie mający legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia albo złożyła go osoba nie mająca zdolności do czynności prawnych. Sytuacje takie w niniejszej sprawie nie miały miejsca. Z akt postępowania administracyjnego wynika, że A. S. udzielił radcy prawnemu A.P. w dniu [...] czerwca 2003 r. pełnomocnictwa "w sprawie odwołania od decyzji Wójta Gminy o poborze opłaty planistycznej". Pełnomocnictwo to zostało złożone wraz z odwołaniem A. S. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] orzekającej o pobraniu renty planistycznej. Radca prawny A.P., wnosząc w imieniu A. S. odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] orzekającej o pobraniu renty planistycznej, powołał się na wyżej wskazane pełnomocnictwo udzielone mu przez A. S. w dniu [...] czerwca 2003 r. Zatem organ odwoławczy nie miał żadnych podstaw do twierdzenia, że odwołanie z dnia [...] stycznia 2005 r. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] złożyła osoba nie mająca legitymacji do jego wniesienia, skoro pełnomocnictwo obejmowało właśnie wniesienie odwołania od decyzji Wójta Gminy o pobraniu renty planistycznej. Jeżeli treść pełnomocnictwa udzielonego przez A. S. w dniu [...] czerwca 2003 r. budziła jakiekolwiek wątpliwości organu, to należało wezwać pełnomocnika skarżącego do usunięcia braku formalnego we wskazanym terminie i pouczeniem o skutkach niewykonania wymaganej czynności (por. wyrok NSA z 21.09.2001 r., I SA 335/00, Lex nr 55745). Za całkowicie błędny należy uznać pogląd organu, wyrażony w odpowiedzi na skargę, jakoby brak było podstaw do wzywania pełnomocnika strony, zawodowo stosującego normy prawne, do uzupełnienia braku formalnego w postaci pełnomocnictwa. Reasumując, skoro zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem art. 7,8,9 i 134 kpa, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c, 200 i 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga /-/ B. Kamieńska