II SA/Po 222/24

Dnia 17 maja 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 maja 2024 roku sprawy ze skargi J. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 lutego 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 marca 2024 r. J. K. (zwany dalej "skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której kwestionuje postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Przedmiot zaskarżonego postanowienia został opisany w rubrum niniejszego postanowienia. W toku postępowania sądowoadministracyjnego ujawniono, że skarżący nie dołączył wymaganej liczby odpisów skargi. Przewodnicząca Wydziału II tut. Sądu wezwała skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie trzech opisów skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone w dniu 8 kwietnia 2024 r. W reakcji na doręczenie wezwania skarżącego do uzupełnienia braków formalnych, skarżący zawnioskował o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie. Ostatecznie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym". Należy podkreślić, że wymagania formalne dla skargi zostały określone w art. 57 § 1 oraz w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a.: "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych". Z kolei przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi o obowiązku wezwania strony skarżącej do uzupełnienia pisma pod rygorem pozostawienia jego bez rozpoznania chyba, że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym jest powołany już wcześniej art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarżący złożył swoją skargę, jednakże zawierała ona brak formalny – brak dostatecznej ilości odpisów skargi, które powinny być doręczone następnie uczestnikom postępowania (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 7 maja 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1688/20, dostępne na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwana dalej "CBOSA"). Fakt ten został spostrzeżony, w związku z czym skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego. Skarżący odebrał osobiście wezwanie, bowiem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje jego podpis (k. [...] akt sądowych). Pomimo skutecznego doręczenia skarżącemu wezwania do usunięcia braków formalnych, ostatecznie ono nie nastąpiło, należy podnieść, że ziściła się przesłanka do odrzucenia skargi z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny: "Jeśli skarżący lub jego pełnomocnik składając skargę na działanie organów administracji publicznej nie dołączy do niej w terminie odpisów dla strony przeciwnej, to sąd taką skargę odrzuci i nie będzie jej w ogóle analizował." (uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna w CBOSA). Mając na względzie metodykę obliczania terminów procesowych (art. 83 § 1 p.p.s.a.), z momentem doręczenia wezwania otworzył się siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych. Doręczenie nastąpiło w dniu 8 kwietnia 2024 r., a więc siedmiodniowy termin upłynął z dniem 15 kwietnia 2024 r. Skoro do tego dnia nie nadesłano brakujących odpisów skargi, podlega ona bezsprzecznie odrzuceniu. Sąd podkreśla, że w sprawie zostało właściwie doręczone wezwanie do usunięcia braku formalnego. Wezwanie zawierało prawidłowe pouczenie, a mimo to skarżący nie usunął braku formalnego. Sąd wskazuje, że nie można było ustosunkować się do wniosku skarżącego o cofnięcie jego skargi. Co do zasady merytoryczna ocena oświadczenia o cofnięciu skargi jest dopuszczalna wówczas, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu oraz został uiszczony wpis sądowy od skargi. Jeżeli pomimo wezwania wpis od skargi nie zostanie uiszczony, bądź nie zostanie usunięty brak formalny skargi, podlega ona odrzuceniu. Odrzucenie skargi z uwagi na brak wpisu jest również uzasadnione, gdy sąd zarządzi wezwanie do uiszczenia wpisu, a strona skarżąca złoży oświadczenie, że cofa skargę (zob. postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 23 maja 2019 r., sygn. akt II SAB/Po 74/19, dostępne w CBOSA). Nie można cofnąć skargi do sądu administracyjnego, jeżeli nie została ona właściwie wniesiona, a z czym wiąże się spełnienie wszystkich wymagań formalnych oraz fiskalnych. Brak opłacenia wpisu oraz uzupełnienia braków formalnych w terminie musi skutkować odrzuceniem skargi, a nie umorzeniem postępowania na skutek złożonego wniosku o cofnięcie skargi. Mając powyższe na uwadze skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.