II SA/Po 223/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 05 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. K. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] stycznia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania decyzji /-/ I. Paluszyńska K. K. (dalej jako Skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem organu administracji, skargę na decyzję opisaną w rubrum postanowienia. Zaskarżoną decyzją Wojewoda Wielkopolski utrzymał w mocy decyzję Wójta [...] o uchyleniu czynności materialno-technicznej zameldowania Skarżącego. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, z uwagi na duże prawdopodobieństwo, że dom zostanie sprzedany. Skarżący ocenił, że nawet w przypadku wydania wyroku uchylającego zaskarżoną decyzję nie będzie miał możliwości aby ponownie zamieszkać i spełnić przesłanki do ponownego zarejestrowania pobytu stałego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki wstrzymania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź powrót do stanu poprzedniego będzie wymagał znacznego nakładu sił i środków. W rozpoznawanej sprawie wniosek dotyczy wstrzymania wykonania decyzji o uchyleniu czynności materialno- technicznej zameldowania Skarżącego; Skarżący wskazuje, że brat Skarżącego zamierza sprzedać dom. Sąd stwierdza, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie może zostać uwzględniony, bowiem decyzja o uchyleniu czynności materialno- technicznej zameldowania co do zasady nie powoduje trudnych do odwrócenia skutków, nie można jej również zaliczyć do decyzji, które po ich wykonaniu mogłyby prowadzić do wyrządzenia stronie znacznej szkody. Celem takiej decyzji jest bowiem aktualizacja ewidencji ludności poprzez doprowadzenie do zgodności faktycznego (zdaniem organów administracji) miejsca pobytu osoby z miejscem zameldowania. W orzecznictwie panuje pogląd, akceptowany przez Sąd, że decyzja o wymeldowaniu nie powoduje powstania ani utraty jakichkolwiek praw, a jej skutki nie mają charakteru nieodwracalnego (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 22 lutego 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 31/16 i wymienione tam orzeczenia NSA - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Decyzja o uchyleniu czynności materialno- technicznej zameldowania ma charakter ewidencyjny i potwierdza jedynie zaistniały (zdaniem organów administracji) stan faktyczny. Skutki takiej decyzji nie mają charakteru nieodwracalnego, decyzja ta nie powoduje powstania ani utraty jakichkolwiek praw, tym samym nie może powodować skutków powołanych we wniosku o wstrzymanie jej wykonania. Sąd podkreśla, że co do zasady ewidencja ludności służąca rejestrowaniu pobytu, ma charakter wyłącznie porządkowy, co oznacza, że zameldowanie nie jest związane z rozstrzyganiem uprawnień (praw przedmiotowych i podmiotowych) do nieruchomości (np. wzajemnych rozliczeń dotyczących wkładów budowlanych i mieszkaniowych), ani tym samym prawa do przebywania w nim. Jedynym kryterium rozstrzygającym o wymeldowaniu jest ustalenie przez właściwy organ faktu, czy obywatel polski opuścił miejsce pobytu stałego albo opuścił miejsce pobytu czasowego przed upływem deklarowanego okresu pobytu i nie dopełnił obowiązku wymeldowania się - art. 35 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2015 r. poz. 388 z późn. zm.). Związane jest to zatem z określonym stanem faktycznym, a nie prawnym (postanowienie NSA z dnia 22 stycznia 2016 r. sygn. akt II OZ 44/16; CBOSA). Wniosek o wstrzymanie dotyczy decyzji o uchyleniu czynności materialno- technicznej zameldowania a więc orzeczenia, które nie ma charakteru nieodwracalnego. Ponadto tego rodzaju rozstrzygnięcie nie pozbawia Skarżącego ewentualnych praw do lokalu, jeżeli takowe prawa posiada. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia /-/ I. Paluszyńska