II SA/Po 2253/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędzia NSA Stanisław Małek Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Protokolant masz. Maria Kasztelan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2004r. sprawy ze skargi A Spółki z o.o. w P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania; o d d a l a s k a r g ę /-/ B.Drzazga /-/ J.Szaniecka /-/ St.Małek K Decyzją z dnia [...] marca 2002r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P., na podstawie art. 105 § 1 kpa i art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 07 lipca 1994r. Prawo budowlane, umorzył postępowanie w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania lokalu nr [...] położonego w suterenie budynku nr [...] przy ul. [...] w P. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że budynek, w którym znajduje się w/w lokal został wybudowany na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] lutego 1946r. wydanej przez Zarząd Miejski Miasta P. Zatwierdzony tą decyzją projekt budowlany przewidywał w suterenie wykonanie 4 pokoi, 2 kuchni i 2 łazienek oraz wspólnego korytarza. Obecnie w suterenie znajdują się dwa lokale, w tym lokal nr [...] składający się z dwóch pokoi o pow. Około 17 m2 i 14 m2 oraz kuchni, który na podstawie administracyjnej decyzji przydziału lokalu sygn. [...] z dnia [...] września 1986r. został przydzielony rodzinie R. J. Organ uznał, że skoro lokal jest wykorzystywany zgodnie z pierwotnym, zaznaczonym w projekcie budowlanym, przeznaczeniem to brak jest podstaw do uznania, że miała miejsce samowolna zmiana sposobu użytkowania lokalu. Po rozpoznaniu odwołania A Spółki z o.o. w P. od w/w decyzji, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2002r. nr [...] utrzymał zaskarżona decyzję w mocy. Organ odwoławczy podzielił ustalenia organu I instancji, iż lokal nr [...], zgodnie z projektem budowlanym z 1946r., był zawsze lokalem mieszkalnym i wbrew twierdzeniom skarżącego, nigdy nie figurował w planach budynku jako piwnica. Decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002r. została zaskarżona przez A Spółkę z o.o. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji organu odwoławczego, twierdząc, że wg załączonych przez skarżącą dokumentów (planu budynku) lokal nr [...] był piwnicą. Do decyzji załączona została kserokopia projektu domu mieszkalnego przy ul. [...] z października 1945r. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny – właściwy do rozpoznania sprawy na podstawie art. 97u § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) - zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Trafnie bowiem organy administracyjne rozpoznając sprawę ustaliły, iż lokal nr [...], położony w suterenie budynku przy ul. [...] w P. został określony jako lokal mieszkalny już w projekcie budowlanym wykonanym i załączonym do decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] lutego 1946r. nr 190. Użytkowanie obiektu rozpoczęto w dniu [...] grudnia 1987r. (k. 49 akt administracyjnych). Z załączonego projektu budowlanego dotyczącego sutereny wynika, że w budynku znajdowały się dwa lokale mieszkalne składające się z dwóch pokoi, kuchni, łazienki, WC i korytarza (k. 12, 48, 133). Również z dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. o nr [...] dotyczącej projektowanej w budynku kanalizacji wynika, iż w suterenie znajdowała się łazienka i zlew kuchenny, co świadczy o przeznaczeniu sutereny na funkcje mieszkalne, a nie piwnice. Lokal nr [...] był następnie cały czas wykorzystywany jako lokal mieszkalny, o czym świadczą i opinie biegłych sądowych z dziedziny budownictwa Z. K. i J. B. sporządzona na potrzeby procesów cywilnych toczących się przed Sądem Rejonowym w Poznaniu pod sygn. III Ns 752/95 i III Ns 2773/93, i decyzja administracyjna o przydziale lokalu mieszkalnego nr [...] na rzecz rodziny R. J., wydana przez Wydział Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego P. – N. w dniu [...] września 1986r. Sąd miał na uwadze, że załączony do skargi projekt domu mieszkalnego przy ul. [...] sporządzony w październiku 1945r. nosi, w części dotyczącej rzutu sutereny ("piwnicy") wyraźne cechy przerobienia, bez zaznaczenia kto ich dokonał i na jakiej podstawie. Cechy przerobienia tego dokumentu, widoczne nawet bez specjalistycznej wiedzy na ten temat sprawiają, że dokument ten nie może być uznany za wiarygodny. Zresztą sam skarżący dołączył do pisma z dnia [...] stycznia 2000r. (k. 51) część planu budynku dotyczącego sutereny, z którego wynika, że znajdowały się tam lokale mieszkalne opisane wyżej. Również na planie sutereny widniejącym na karcie 12 akt administracyjnych (tożsamym z tymi na kartach 48 i 133) znajduje się pieczątka firmowa skarżącej spółki, co świadczy o tym, że skarżąca nie kwestionowała wtedy oznaczeń zawartych w planie. Reasumując, Sąd doszedł do przekonania, że skarżąca spółka ani w toku postępowania przed organami nadzoru budowlanego, ani w skardze nie zakwestionowała skutecznie ustaleń, na których oparta została zaskarżona decyzja. Skoro brak było podstaw do uznania, że doszło do samowolnej zmiany sposobu użytkowania lokalu nr [...], organ odwoławczy trafnie przyjął, że postępowanie w tej sprawie winno być umorzone na podstawie art. 105 kpa. Sąd uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270), skargę oddalił. /-/ B.Drzazga /-/ J.Szaniecka /-/ St.Małek MarK