II SA/Po 227/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie Sędzia NSA Ewa Makosz - Frymus Sędzia WSA Bożena Popowska (spr) Protokolant referent – stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2004 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania; s k a r g ę o d d a l a /-/ B.Popowska /-/M.Dybowski /-/E.Makosz-Frymus 4/II SA/Po 227/02 U Z A S A D N I E N I E W dniu [...].11.2001 r. M. K. wystąpił do urzędu Miasta w O. Wydział Spraw Lokalowych z wnioskiem o przydział mieszkania, wskazując na zagrożenie życia lub zdrowia, z jakim się styka mieszkając razem z byłą żoną i córką. W piśmie z dnia [...] 12.2001 r. Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich poinformował skarżącego o obowiązujących zasadach dotyczących najmu lokali z mieszkaniowego zasobu miasta. Określa je uchwała Rady Miejskiej O. Ubiegający się winien spełniać kryteria tam wskazane, złożyć wniosek z pozytywną opinią Społecznej Komisji Mieszkaniowej. Z pisma wynika, że w/w działania prowadzą do umieszczenia "na liście osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu". W dniu [...].12.2001 r. M. S. złożył w Urzędzie Miasta O. odwołanie od w/w pisma do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący zarzucił brak formy decyzji i brak pouczenia, zażądał uchylenia pisma i pozytywnego rozpatrzenia jego wniosku. W dniu [...].01.2002 r. SKO wydało postanowienie nr [...], w którym stwierdza niedopuszczalność odwołania, w związku z czym pozostawia je bez rozpatrzenia. W uzasadnieniu SKO wskazało na zniesienie szczególnego trybu najmu lokali na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale lokali, ustawą z dnia 2.07.1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (DZ. U. Nr 105, poz. 509 ze zm.). Z dniem wejścia w życie w/w ustawy, tj. 12.11.1994 r. stosunek najmu lokali nawiązuje się wyłącznie na podstawie umowy cywilnoprawnej. W dniu [...].01.2002 r. M. K. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w P. skargę na w/w postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarzucając niezgodność postanowienia z przepisami prawa lokalowego oraz nieuwzględnienie zagrożenia, jakie stwarza dla skarżącego mieszkanie razem z byłą żoną. M. K. żąda uchylenia postanowienia i rozpatrzenia wniosku o przydział lokalu mieszkalnego. W dniu [...].02.2002 r. w odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze powtórzyło motywy pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rolą sądu administracyjnego jest kontrola działalności organów administracji publicznej. W sprawie ze skargi M. S. na postanowienie SKO, kontrola ta polegać musi w pierwszej kolejności na ocenie działania Naczelnika Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta w O. w formie pisma. Zależeć ona będzie od odpowiedzi na pytanie o charakter prawny czynności najmu lokali z mieszkaniowego zasobu gminy. Ustalenie, że sprawy te mają charakter administracyjnoprawny, prowadziłoby do wniosku, że powinny być one załatwione w formie decyzji administracyjnej. Zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych członków wspólnoty samorządowej do dnia 31.12.2001 r. normowała ustawa z 2.07.1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych. Najem lokali z tych zasobów podporządkowany został ogólnym zasadom najmu lokali przyjętym w tej ustawie. Podstawową zasadą był umowny tryb najmu (art. 6). W odniesieniu do gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy o umownej formie najmu stanowił art. 5 ust. 3 cyt. ustawy. Ustawa ta stanowiła także, iż zasady gospodarowania tym zasobem oraz kryteria wyboru osób, z którymi umowy najmu powinny być zawierane w pierwszej kolejności, określa rada gminy (art. 5 ust. 3). W ocenie Sądu, w świetle powyższych unormowań Urząd Miasta w O. podjął prawidłowe działanie tak co do treści jak i formy. Urząd przekazał informację o wymogach jakie musi spełniać ubiegający się o najem lokali w formie zwykłego pisma. Jak słusznie stwierdził SKO w swoim postanowieniu, obowiązujące wówczas przepisy prawa materialnego nie przewidywały w sprawach najmu lokali decyzyjnego trybu rozstrzygania, zaś instytucja administracyjnego przydziału lokali mieszkalnych nie obowiązuje od dnia uchylenia ustawy z 2.07.1994 r. Prawo lokalowe (Dz. U. Nr 105, poz. 509), tj. 12.11.1994 r. W tym stanie rzeczy aktualna pozostaje teza wyroku NSA z 7.07.1992 r. (SA/Gd 746/92), opubl. ONSA 1993/2/48): Jeżeli sprawa nie podlega załatwieniu przed wydanie decyzji, a strona wniosła odwołanie od informacji udzielonej jej przez organ I instancji, organ II instancji stwierdza niedopuszczalność odwołania (art. 134 kpa). W badanej sprawie zachodzi niedopuszczalność o charakterze przedmiotowym, o której mowa w w/w wyroku. Odwołanie jest środkiem zaskarżenia, który przysługuje wyłącznie od decyzji administracyjnej. Zatem odwołanie jest niedopuszczalne, gdy zostało wniesione od innych form działania organów administracji publicznej. Wobec powyższego działaniu SKO nie można zarzucić naruszenia prawa, a zatem skarga jest bezzasadna. (Glosa B. Adamiak do cyt. wyroku opubl. OSP 1993/178). Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu orzekł jak w sentencji wyroku. Należy zauważyć, że również obowiązująca aktualnie ustawa z 21.06.2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) przewiduje umowny tryb najmu i podobne zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, jak jej poprzedniczka, tj. ustawa o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (zwłaszcza art. 5 ust. 2, art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3). /-/B.Popowska /-/M.Dybowski /-/E.Makosz-Frymus KB/