II SA/Po 2322/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia NSA Stanisław Małek /spr./ Asesor sąd. Edyta Podrazik Protokolant Sekr. sąd. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2005r. przy udziale sprawy ze skargi E. i K.R. na decyzję Wojewody z dnia [...] sierpnia 2003r. Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie o pozwolenie na budowę o d d a l a s k a r g ę /-/E. Podrazik /-/A. Łaskarzewska /-/St. Małek Kierownik Urzędu Rejonowego w P. decyzją z dnia [...] grudnia 1998r. po rozpoznaniu wniosku E. i K. R. z [...] listopada 1998r. udzielił pozwolenia na budowę przyłącza gazowego oraz wewnętrznej instalacji gazowej w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w miejscowości P. Decyzja wydana została na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 z 1994r.). Starosta P. postanowieniem z dnia [...] września 1999r. na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 kpa na wniosek M.Z. wznowił postępowanie. Wskazano, iż wnioskujący zakwestionował uprawnienia inwestorów do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Decyzją z dnia [...] lipca 2003r. na podstawie przepisu art. 151 § 1 pkt 2 kpa Starosta P. uchylił decyzję z dnia [...] grudnia 1998r. i umorzył postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę instalacji gazowej jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu stwierdzono, iż w postępowaniu przed organem nadzoru budowlanego przedłożona została geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza instalacji, z której wynika, iż wykonana została w listopadzie 1998r. Zgodnie z art. 28 prawa budowlanego roboty budowlane można prowadzić wyłącznie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Skoro roboty budowlane związane z instalacją gazową zostały wykonane to wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę stało się bezprzedmiotowe. E. i K. R. wnieśli odwołanie, domagając się uchylenia decyzji. Odwołujący podali, iż budowa instalacji była prowadzona zgodnie z projektem, warunkami zabudowy oraz sztuką budowlaną. Przyznają odwołujący, iż instalacja gazowa została założona "wcześniej niż wydana została decyzja". Jednakże ich zdaniem istotne jest, że odbiór tej instalacji przez W. Okręg Gazownictwa nastąpił [...] grudnia 1998r. Podkreślili, iż skoro decyzja o pozwoleniu na budowę domu wykonana została w październiku 1998r. to nie mogą być kwestionowane dalsze działania budowlane prowadzone na jego podstawie i na postawie decyzji poszczególnych decydentów mediów oraz dostawcy gazu. Wojewoda zaskarżoną decyzją wydaną na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy podzielił ustalenia faktyczne i ocenę prawną kwestionowanej decyzji. E. i K. R. wnieśli skargę, domagając się uchylenia decyzji obu organów ewentualnie stwierdzenia ich nieważności. Skarżący podtrzymują zarzuty zawarte w odwołaniu. Podkreślają, iż decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla instalacji gazowej wydana została dnia [...] grudnia 1998r. Instalacja, której odbiór nastąpił [...] grudnia 1998r., wykonana została zgodnie z pozwoleniem na budowę i warunkami technicznymi. Podkreślają skarżący, iż wznowienie postępowania wszczęte zostało po kilku latach na skutek skonfliktowanych z nimi sąsiadów. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie w niniejszej sprawie odnosi się do decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia [...] grudnia 1998r. o udzieleniu E. i K. R. pozwolenia na wykonanie przyłącza gazowego oraz wewnętrznej instalacji gazowej w budynku mieszkalnym w P. przy ul. [...]. Postanowieniem z dnia [...] września 1999r. (k-3) Starosta P. na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 kpa wznowił postępowanie w powyższej sprawie, a postanowieniem z dnia [...] lutego 2001r. (k-8) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Powiatu P. nakazał inwestorom przedłożenie ekspertyzy technicznej obejmującej między innymi przyłącze gazowe wraz z wewnętrzną instalacją gazową. Stosownie do przepisu art. 151 § 1 pkt 2 kpa organ administracji po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 wydaje decyzję, w której uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy. Zaskarżone decyzje są zgodne z powołanym przepisem. Według przepisu art. 145 § 1 pkt 5 kpa wznawia się postępowanie jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję. Bezsporne jest, że instalacja gazowa, której dotyczy decyzja o udzieleniu pozwolenia na budowę z dnia [...] grudnia 1998r. została wykonana w listopadzie 1998r. Potwierdza to ekspertyza wykonanych robót sporządzona w postępowaniu przed organem nadzoru budowlanego, jak i zajęte w tym zakresie przez skarżących stanowisko zarówno w odwołaniu jak i w skardze. Nie jest również kwestionowane stanowisko organu nadzoru, iż powyższy fakt (wykonania robót w listopadzie 1998r.) nie był znany organowi, który wydał decyzję o pozwoleniu na budowę. Przepis art. 28 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 1994r. Nr 89, poz. 414 ze zm.) stanowi jednoznacznie, że – roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Oznacza to, że po rozpoczęciu przez inwestora robót budowlanych brak jest podstaw do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, a wszczęte w tej sprawie postępowanie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105 § 1 kpa). Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, iż w rozpoznawanej sprawie nie ma znaczenia twierdzenie skarżącego, iż odbiór techniczny przez WOZG nastąpił [...] grudnia 1998r., a odbiór instalacji gazowej nastąpił [...] stycznia 1999r. Nie ma też znaczenia, że instalacja wykonana została zgodnie z pozwoleniem na budowę i warunkami technicznymi. Istotne jest jedynie, iż instalacja gazowa wykonana została w listopadzie 1998r., a więc przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. W sprawie nie zachodzi również sugerowane przez skarżących naruszenie przepisu art. 146 § 1 kpa. Decyzja organu pierwszej instancji wydana została bowiem przed upływem pięciu lat od dnia doręczenia decyzji z dnia [...] grudnia 1998r. Uznając, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270) i art. 97 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1271) – orzeczono jak w sentencji wyroku. /-/E. Podrazik /-/A. Łaskarzewska /-/St. Małek kk