II SA/Po 243/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant Starszy sekretarz sądowy Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Z. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania skargi według właściwości oddala skargę. W dniu 1 grudnia 2010 r. Z. G. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. pismo, w którym prosił o zajęcie się sprawami wyszczególnionymi w 14 punktach, w tym: * przejęcia drogi bez wiedzy właściciela, * braku dbałości Wójta o interes Gminy i publiczny, * dzielenia ludzi na lepszych i gorszych, * braku udziału skarżącego w postępowaniu dotyczącym przejęcia drogi. Kolegium wezwało Z. G. do sprecyzowania treści powyższego pisma. W dniu 6 grudnia 2010 r. Z. G. wskazał, że dopatrzył się działania na szkodę Gminy W., Urząd Gminy, a właściwie Wójt Gminy działa źle i w związku z tym wnosi skargę na ten Urząd. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] 2010r. na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz.U z 2001 r., Nr 79 poz. 856 ze zm.) art. 19, art. 65 §1 i art. 228 w zw. z art. 229 pkt 3 kpa przekazało powyższą skargę według właściwości Radzie Gminy W., jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych kolegia są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa. Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach. Następnie Kolegium wskazało, że zgodnie z treścią przepisu art. 229 pkt 3 kpa organem właściwym do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działalności wójta i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest rada gminy. Z uwagi na przepis art. 19 kpa organy administracji publicznej, w tym również samorządowe kolegia odwoławcze przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Tym samym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie jest organem właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy. Zatem biorąc pod uwagę powyższe na podstawie art. 65 § 1 kpa w związku z art. 228 kpa skargę na działalność Wójta Gminy W. przekazano Radzie Gminy W., jako organowi właściwemu. Z. G. pismem z dnia 13 grudnia 2010 r. ponownie zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wskazując, że wysłane pisma do Rady Gminy W. nie rozwiązały jego problemów i prosił o ponowne wnikliwe zapoznanie się ze sprawą i nadanie jej prawidłowego biegu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] 2011 r. na podstawie art. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych oraz art. 19, art. 65 §1 i art. 228 w zw. z art. 229 pkt 3 kpa utrzymało w mocy postanowienie Kolegium w sprawie przekazania skargi na działanie Wójta Gminy W. według właściwości Radzie tej Gminy. W uzasadnieniu Kolegium motywowało, że na podstawie z art. 19 kpa organy administracji publicznej, w tym również samorządowe kolegia odwoławcze przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Tym samym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie jest organem właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy. Skoro na podstawie art. 229 pkt 3 kpa organem właściwym do rozpatrywania skargi strony jest Rada Gminy W., to należało przekazać przedmiotową skargę temu organowi. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Z. G. podnosząc, że chodzi mu o dobro Gminy, a nie poszczególnych członków rodziny Wójta, czy jego znajomych. Zdaniem skarżącego Wójt powinien służyć całej Gminie. Następnie skarżący odniósł się do kwestii związanych z przetargami ogłoszonymi przez Wójta Gminy W. dotyczącymi nieruchomości Gminy przeznaczonych do wydzierżawienia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu postanowienia wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Przeprowadzona przez Sąd w tak zakreślonych granicach kontrola rozstrzygnięcia wydanego w przedmiotowej sprawie wykazała, że odpowiada ono prawu. Zgodnie z treścią art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. z 2001 roku Nr 79, poz. 856 ze zm.) samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań o wznowienie postępowania lub do stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa. Zgodnie z art. 19 kpa organy administracji publicznej, w tym również samorządowe kolegia odwoławcze przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. W pierwszej kolejności należy wskazać, że słusznie Kolegium Odwoławcze zakwalifikowało żądanie skarżącego jako skargę wnoszoną w trybie Działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego. Istotą tej instytucji jest bowiem zagwarantowanie konstytucyjnego prawa składania petycji, skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych (art. 221 § 1 kpa). Postępowanie skargowe toczy się bowiem jako samodzielne, gdy skarżący nie jest stroną postępowania administracyjnego ogólnego lub szczególnego, a przedmiotem skargi nie są sprawy załatwiane przez wydanie indywidualnej decyzji administracyjnej, tak jak w niniejszej sprawie. Postępowanie to stanowi bowiem instrument społecznej kontroli administracji publicznej. Prawo składania skarg przysługuje każdemu zgodnie z art. 63 Konstytucji RP. Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy, naruszenie praworządności lub interesów skarżącego, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 kpa). Biorąc pod uwagę całokształt żądań skarżącego zawartych w pismach z dnia 1 grudnia 2010 r. i 6 grudnia 2010 r. wnoszonych w toku postępowania przed organami administracji Kolegium prawidłowo zakwalifikowało je jako skargę na działanie Wójta Gminy. W istocie skarżący kwestionował bowiem postępowanie Wójta w zakresie trybu przekazywania nieruchomości gruntowych należących do Gminy do wydzierżawienia. Zgodnie z art. 19 kpa organy administracji publicznej, w tym również samorządowe kolegia odwoławcze przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Zgodnie z treścią art. 223 § 1 kpa organy rozpatrują oraz załatwiają powyższe skargi publiczne w ramach swojej właściwości. Organem właściwym do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działalności wójta i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest rada gminy (art. 229 pkt 3 kpa). Tym samym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie jest organem właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 65 § 1 kpa w związku z art. 228 kpa skargę na działalność Wójta Gminy W. należało przekazać Radzie Gminy W., jako organowi właściwemu. Nadto wskazać należy, że w świetle przepisu art. 134 p.p.s.a. Sąd nie dopatrzył się również innych naruszeń przepisów, które skutkowałoby uchyleniem zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.