II SA/Po 2465/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w P w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Stanisław Małek /spr./ Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Asesor sąd. Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant Staż. Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2004 r. sprawy ze skargi Gminy Ś. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska MK Wojewoda W. rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] października 2003 r. na podstawie przepisu art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) orzekł nieważność uchwały Rady Miejskiej w Ś. z [...] sierpnia 2003 r. "w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego pomiędzy ulicami D., Placem A. i C.". W uzasadnieniu wskazano, iż uchwała podjęta została na podstawie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz przepisu art. 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80 poz. 717). Zgodnie z przepisem ust. 5 art. 14 powołanej ustawy Burmistrz Miasta i Gminy Ś. powinien był przed podjęciem uchwały: 1. wykonać analizy dotyczące zasadności przystąpienia do planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami planu, 2. przygotować materiały geodezyjne do opracowania planu, 3. ustalić niezbędny zakres prac planistycznych. W odniesieniu do objętego przedmiotową uchwałą terenu toczy się postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę obiektu usługowo-handlowo-biurowego na podstawie prawomocnej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z [...] listopada 2002 r. Przedstawione przez Burmistrza analizy nie spełniają wymogów powołanego przepisu, gdyż nie uwzględniają i nie ustosunkowują się do decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i możliwości zakończenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę przed uchwaleniem planu. Organ nadzoru uznał, iż zachodzą podstawy do orzeczenia nieważności uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa. Gmina Ś. wniosła skargę, domagając się uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Strona skarżąca wskazała, iż przepis art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wymaga uwzględnienia w dokonanych analizach decyzji o warunkach zabudowy wymienionych w rejestrze prowadzonym przez urząd, a odnoszących się do terenu objętego planem. Żaden również przepis nie stanowi by decyzja w sprawie pozwolenia na budowę stanowiła przeszkodę prejudycyjną dla przedmiotowej analizy, tym bardziej, że przepis art. 65 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi o wygaśnięciu ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli ustalenia uchwalonego planu są odmienne niż w wydanej decyzji. Zdaniem strony skarżącej organ nadzoru nie wykazał, iż podjęta uchwała jest sprzeczna z prawem. Wojewoda W. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaskarżonego rozstrzygnięcia. Organ nadzoru podkreślił, iż Burmistrz Miasta i Gminy Ś. w wykonanych analizach nie przedstawił rzetelnie stanu faktycznego terenu objętego uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. P.H., który jest adresatem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu postanowieniem z [...] stycznia 2004 r. został dopuszczony do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Podał, iż Starosta Ś. decyzją z [...] listopada 2003 r. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę obiektu objętego decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z [...] listopada 2002 r. Zainteresowany wniósł o oddalenie skargi. Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisów ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm. nadzór wojewody nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem (art. 85). Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne (art. 91 ust. 1). Stwierdzenie nieważności uchwały, w świetle powołanych przepisów, wymaga więc wykazania w sposób nie budzący wątpliwości, sprzeczności postanowień badanej uchwały z istotnym naruszeniem prawa. Organ nadzoru uznał, iż uchwała Rady Miejskiej z [...] sierpnia 2003 r. o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest nieważna, gdyż przedstawiony przez Burmistrza Miasta i Gminy "Protokół z przeprowadzonej analizy ..." nie stanowi de facto analizy w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przepis ustawy art. 14 ust. 5 o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80 poz. 717) stanowi, iż przed podjęciem przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego burmistrz wykonuje analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania planu oraz ustala niezbędny zakres prac urbanistycznych. Wykonanie powyższych czynności ma niewątpliwie na celu stwierdzenie, czy plan miejscowy jest potrzebny i czy będzie mógł być uchwalony. Stwierdzić należy nadto, iż wskazany przepis nie wymaga wykonania analiz w formie pisemnej, choć niewątpliwe jest, iż taka forma winna być zachowana w celu udokumentowania ich wykonania. Burmistrz Miasta i Gminny przedstawił protokół z wykonanej analizy dotyczącej zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań planu z ustaleniami studium. Przedstawił także informację o przygotowanych materiałach geodezyjnych i zakresie prac planistycznych. Argumentacja organu nadzoru sprowadza się do stwierdzenia, iż Burmistrz w dokonanych analizach nie odniósł się do "funkcjonującej i nie wyeliminowanej z obrotu prawnego decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w oparciu, o którą uprawniony podmiot konsekwentnie dążył do wydania pozwolenia na budowę". Wskazany przepis art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wymaga jednak przeprowadzenia analizy wydanych decyzji ustalających warunki zabudowy dla danego terenu. Brak zatem odniesienia się do tej decyzji nie jest istotnym naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Należy bowiem mieć na uwadze, iż zgodnie z przepisem art. 65 ustawy, jeżeli dla danego terenu uchwalono plan miejscowy, którego ustalenia są inne niż w wydanej decyzji o warunkach zabudowy, to organ, który tą decyzję wydał stwierdza jej wygaśnięcie, o ile nie została wydana ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę. Zwrócić należy też uwagę, iż decyzja z [...] listopada 2002 r. wydana na rzecz P.H. była, jak wynika z protokołu sesji przedmiotem dyskusji poprzedzającej podjęcie zaskarżonej uchwały. Uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia uzasadnia także to, iż w aktach sprawy brak jest dowodu zawiadomienia organu gminy o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały (art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 61 § 1 i 4 kpa). Brak zawiadomienia organu gminy o wszczęciu postępowania stanowi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy (por. uchwała NSA z 21 października 2002 r. OPS 9/02). W świetle powyższych okoliczności uznać należało, iż skarga jest zasadna i dlatego na podstawie przepisu art. 148 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 53 poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami admiminstrayjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska MK