II SA/Po 250/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st. sekretarz sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi K.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 24 lutego 2009 roku Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania; oddala skargę. /-/D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ J. Szaniecka /-/E. Brychcy Postanowieniem z dnia 24 lutego 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu, wskutek odwołania K. K. od decyzji Prezydenta Miasta Poznania z dnia 22 listopada 2007 r. nr [...], stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Prezydent Miasta Poznania, działając na podstawie art. 4, art. 11 ust. 2 i art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.), decyzją z dnia 22 listopada 2007 r. odmówił przyznania K. K. pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup farby olejnej, na opłacenie usług ksero, na zakup szprych, lekarstw, karty telefonicznej, drewna, na opłacenie usług stomatologicznych, na zakup płyt falistych, na opłacenie prądu i wody oraz na zakup opału na sezon grzewczy 2007/2008. Decyzję tę doręczono 12 grudnia 2007 r. W dniu 28 listopada 2008 r. K. K. wniósł odwołanie zarzucając rozstrzygnięciu organu pierwszej instancji niezgodność z prawem. Uznał też, że pomoc powinna mu zostać przyznana. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu ustaliło, że zaskarżona decyzja z dnia 22 listopada 2007 r. nr [...] została doręczona K. K. w dniu 12 grudnia 2007 r. Kolegium ustaliło też, że prawidłowo pouczono skarżącego o sposobie i terminie wniesienia odwołania. Pomimo tego K.K. sporządził i złożył odwołanie w organie odwoławczym dopiero w dniu 21 listopada 2008 r. Mając to na względzie Kolegium uznało, że złożenie odwołania nastąpiło z naruszeniem postanowień 129 § 2 K.p.a. - to jest po upływie 14 dni od doręczenia stronie decyzji. Kolegium ustaliło również, że skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Decyzja organu pierwszej instancji z dnia 22 listopada 2007 r. stała się ostateczna w dniu 28 grudnia 2007 r. W skardze na postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu K. K. nie sformułował zarzutów ani też nie opisał okoliczności stanowiących przyczynę uchybienia terminu do złożenia odwołania. Załączone do skargi dokumenty nie odnosiły się do meritum sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej: K.p.a.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 K.p.a.). Ustawodawca nie kreuje więc innych przesłanek dopuszczalności odwołania poza wymogiem dochowania terminu i nieuprawomocnienia się decyzji. Odwołanie nie wymaga również szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Skarżący wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 21 listopada 2008 r. Natomiast decyzja nr [...], od której skarżący się odwołał została wydana w dniu 22 listopada 2007 r., a jej doręczenie nastąpiło w dniu 12 grudnia 2007 r. Stąd decyzja Prezydenta Miasta Poznania z dnia 22 listopada 2007 r. nr [...] stała się ostateczna w dniu 28 grudnia 2007 r. Prezydent Miasta Poznania prawidłowo pouczył skarżącego o sposobie i terminie wniesienia odwołania. Pomimo to K. K. złożył je niemalże z rocznym opóźnieniem, nie wnosząc jednocześnie prośby o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Zgodnie z treścią art. 134 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza, w drodze postanowienia, uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Kategoryczne określenie "organ odwoławczy stwierdza" oznacza obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia uchybienia terminu w sytuacji, gdy odwołanie zostało wniesione po jego upływie. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej. Stąd postanowieniem z dnia 24 lutego 2009 r. nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu wskutek odwołania K. K. od decyzji Prezydenta Miasta Poznania nr [...] z dnia 22 listopada 2007 r. prawidłowo stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 1994 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 127 § 2 i 134 K.p.a. w zw. z art. 129 § 2 K.p.a. Na marginesie dodać należy, że rozpoznając skargę na postanowienie o uchybieniu terminu, sąd nie jest uprawniony do oceny legalności decyzji wydanych wcześniej w tym samym postępowaniu administracyjnym, ani nie może również przywrócić stronie terminu do wniesienia odwołania. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ J.Szaniecka /-/ E.Brychcy MK