II SA/Po 2519/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w P w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędzia NSA Barbara Kamieńska Asesor sąd. Lilianna Drewniak-Żaba Protokolant Marek Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 grudnia 2004r. sprawy ze skargi M.A. na postanowienie [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...]r. Nr[...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania; o d d a l a s k a r g ę /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ B.Drzazga /-/ B.Kamieńska Decyzją z dnia [...] grudnia 1997r. nr[...] Prezydent Miasta P. udzielił inwestorom B. i A. S. pozwolenia na budowę – adaptację na cele mieszkalne części strychu położonego w P. przy ul. P. W trakcie prowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie przeprowadzonej adaptacji części strychu stwierdzono, że pion sanitarny poprowadzony przez mieszkania nr 3, 5, 7 i 9 do mieszkania adaptowanego ze strychu został częściowo zdemontowany. W związku z tym decyzją z dnia [...] września 2001r. nr[...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. nakazał zarządcy nieruchomości Zarządowi Wspólnoty Mieszkaniowej nieruchomości przy ul. [...], usunięcie nieprawidłowości w stanie technicznym budynku mieszkalnego dotyczący jednego pionu instalacji wodno-kanalizacyjnej przebiegającej przez mieszkania nr 3, 5, 7 i 9 do pomieszczenia sanitarnego w mieszkaniu adoptowanym ze strychu, poprzez uzupełnienie w/w pionu kanalizacyjnego. Decyzja ta została doręczona w dniu [...] października 2001r. Zarządowi Wspólnoty Mieszkaniowej nieruchomości przy ul. [...], która nie wniosła od niej odwołania. W dniu [...] lipca 2002r. skargę na w/w decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2001r. wniosła M.A., członek Wspólnoty Mieszkaniowej, właścicielka lokalu mieszkalnego nr 7 przy ul.[...]. Skarżąca domagała się uchylenia decyzji wydanej niezgodnie z przepisami. Odwołanie zostało przez skarżącą złożone do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., który to organ na podstawie art. 65 kpa i art. 129 § 1 kpa przesłał najpierw odwołanie do organu I instancji, a następnie postanowieniem z dnia [...] września 2002r. nr [...] stwierdził uchybienie terminu do złożenia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że decyzja z dnia [...] września 2001r. została doręczona Zarządowi Wspólnoty Mieszkaniowej w dniu [...] października 2001r., a więc ewentualne odwołanie mogło być wniesione do dnia [...] października 2001r. Skoro M.A. wniosła pismo, które należy traktować jako odwołanie, dopiero w dniu [...] lipca 2002r., to należało uznać, że skarżąca uchybiła terminowi do jego wniesienia. Powyższe postanowienie M.A. zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie w całości. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że organ odwoławczy nie dokonał analizy załączonych do skargi dokumentów dotyczących nierzetelnej pracy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. W piśmie z dnia [...] lutego 2002r., potraktowanym, przez skarżącą jako uzupełnienie skargi, skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] września 2001r., jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. W piśmie z dnia [...] lutego 2004r. skarżąca załączyła decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2004r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003r. nr [...], stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] grudnia 1997r. udzielającej pozwolenia na budowę – adaptację części strychu na mieszkanie w budynku nr [...] przy ul. [...] w P. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 129 kpa odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie, od dnia ogłoszenia stronie. Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2001r. została doręczona Zarządowi Wspólnoty Mieszkaniowej nieruchomości przy [...], który zgodnie z uregulowaniami art. 21 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) reprezentuje wspólnotę mieszkaniową na zewnątrz oraz w stosunkach pomiędzy wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Trafnie więc organ odwoławczy wskazał, że skoro doręczenie decyzji na adres Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej nastąpiło w dniu [...] października 2001r., to termin do złożenia odwołania od tej decyzji, upływał z dniem [...] października 2001r. odwołanie wniesione przez skarżącą po upływie nieomal roku po tym terminie należało więc uznać jako złożone z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Zaskarżone postanowienie znajduje więc uzasadnienie w treści art. 134 kpa. Należy wskazać, że skarżąca nie podnosiła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy, a z pisma z dnia [...] października 2001r. załączonego do skargi, wynika że skarżąca już co najmniej od [...] października 2001r. wiedziała o treści decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2001r. Skoro zatem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), orzeczono jak w sentencji. /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ B.Drzazga /-/ B.Kamieńska MarK