II SA/Po 2533/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w P w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia NSA Stanisław Małek /spr./ Asesor sąd. Lilianna Drewniak-Żaba Protokolant st. ref. sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004r. sprawy ze skargi Spółki "A" w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie opłaty za korzystanie ze środowiska I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...]r. Nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych; III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ St.Małek /-/ B.Kamieńska /-/ L.Drewniak-Żaba Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2002r. na podstawie przepisów art. 9 ust. 1 ustawy o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2001r. Nr 100 poz. 1085), art. 86 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska (Dz.U. z 1994r. Nr 49 poz. 196 ze zm.), art. 26, art. 27, art. 29 ust. 1, art. 33 ust. 1, 2 i 3 ustawy o odpadach (Dz.U. z 1997r. Nr 96 poz. 592 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie opłat za składowanie odpadów (Dz.U. z 1997r. Nr 162 poz. 1116 ze zm.) wymierzył Spółce "A" opłatę za umieszczenie odpadów na składowisku odpadów oraz za czas ich składowania za rok 2001 w kwocie [...]zł, zobowiązując do wpłacenia powyższej kwoty na określony rachunek bankowy w terminie 14 dni od uprawomocnienia się decyzji. W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację. Stosownie do powołanych przepisów, wytwarzający odpady jest obowiązany do naliczania i wnoszenia opłat za umieszczenie odpadów na składowisku oraz za czas ich składowania, będących opłatami za gospodarcze korzystanie ze środowiska i za wprowadzanie w nim zmian. Powyższy obowiązek powinien być zrealizowany do 31 stycznia następnego roku, po roku w którym składowano odpady. Zobowiązany jest nadto do złożenia marszałkowi województwa rzetelnej informacji o rodzaju i ilości umieszczonych na składowisku odpadów oraz o czasie ich składowania w terminie do 31 stycznia następnego roku. W razie niedopełnienia obowiązku uiszczenia opłaty marszałek województwa wydaje decyzję, w której określa wysokość opłaty. W przypadku niedopełnienia obowiązku złożenia informacji lub złożenia informacji nierzetelnej marszałek województwa określa wysokość opłaty na podstawie ustaleń dokonanych we własnym zakresie, stosując stawki opłat powiększone o 100%. Spółka "A" została [...] lutego 2002r. wezwana do złożenia informacji dotyczącej składowania odpadów za rok 2001. Przedłożone w dniu [...] marca 2002r. informacja okazała się nieprawidłowa. Postępowanie w sprawie ustalenia wysokości opłat wszczęte zostało z urzędu w dniu [...] marca 2002r. Poprawnie sporządzoną informację Spółka przedłożyła w dniu [...] kwietnia 2002r. W świetle powyższych okoliczności zasadne było zastosowanie podwyższonej o 100% stawki opłat na podstawie art. 33 ust. 2 ustawy o odpadach. Spółka "A" wniosła odwołanie. Odwołująca zarzuciła, iż organ pierwszej instancji nie uwzględnił, iż opłata została uiszczona w dniu [...] marca 2002r. Wniesienie opłaty z uchybieniem terminu mogło jedynie skutkować pobraniem odsetek za zwłokę, skoro informacja złożona została [...] marca 2002r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. zaskarżoną decyzją na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy uznał, iż złożenie informacji, o której mowa w art. 29 ust. 1 ustawy, z uchybieniem wskazanego terminu uprawnia marszałka województwa do wydania decyzji określającej wysokość opłaty na podstawie ustaleń dokonanych we własnym zakresie, po zastosowaniu stawki opłat powiększonej o 100%. Kwestionowana decyzja, w świetle przepisu art. 33 ust. 2 jest słuszna skoro informacja przedłożona została dopiero [...] marca 2002r. Spółka "A" wniosła skargę domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji z powodu naruszenia przepisu art. 33 ust. 2 ustawy o odpadach. Skarżąca wskazała, iż zarówno opłata, jak i sprawozdanie (informacja) zostały złożone po upływie ustawowego terminu (w marcu 2002r.), ale przed wydaniem decyzji przez organ pierwszej instancji. W takiej sytuacji nie ma podstaw do wydania decyzji "o własnym i podwyższonym ustaleniu opłaty". Strona skarżąca podkreśliła, iż organ administracji, dysonując informacją, nie dokonał samodzielnego obliczenia i nie poniósł związanych z tym obciążeń. Przepis art. 33 wskazuje, iż urzędowe ustalenie opłaty następuje tylko wówczas gdy zainteresowany, opłaty nie uiści i nie złoży sprawozdania. Odmienna wykładnia tego przepisu narusza zasady praworządności. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpatrywana sprawa dotyczy określenia opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku odpadów oraz za czas ich składowania w roku 2001r. Stosownie do przepisu art. 9 ust. 1 ustawy o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2001r. Nr 100 poz. 1085 ze zm.) – w sprawie opłat za składowanie odpadów, które miało miejsce w okresie do dnia 31 grudnia 2001r., stosuje się przepisy dotychczasowe do ustalania tych opłat w sprawach wszczętych po 31 grudnia 2001r. stosuje się stawki obowiązujące w okresie, w którym korzystanie ze środowiska miało miejsce (ust. 4). Postępowanie w niniejszej sprawie wszczęte zostało [...] marca 2002r. W świetle powołanego przepisu zasadnie rozstrzygnięcie oparte zostało na obowiązujących w dacie składowania, przepisach ustawy o odpadach (Dz.U. z 1997r. Nr 96 poz. 592 ze zm.). Według przepisu art. 27 ust. 1 tej ustawy (Dz.U z 2000r. Nr 22 poz. 272 art. 1) opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku oraz za czas ich składowania, wytwarzający odpady był obowiązany do ich wnoszenia do końca lutego następnego roku po roku, w którym składowano odpady. Wytwarzający odpady był również zobowiązany do składania wskazanym organom informacji o rodzaju i ilości umieszczonych na składowisku odpadów oraz o czasie ich składowania, do 31 stycznia następnego roku po roku, w którym składowano odpady (art. 29 ust. 1). Konsekwencje niedopełnienia powyższych obowiązków uregulowane zostały w przepisach art. 33 i art. 34. Niedopełnienie obowiązku uiszczenia opłaty upoważniało marszałka województwa do wydania decyzji, w której określał jej wysokość (art. 33 ust. 1), a w razie niedopełnienia obowiązku złożenia informacji lub złożenia informacji nierzetelnej marszałek województwa, w drodze decyzji, określał wysokość opłaty na podstawie ustaleń dokonanych we własnym zakresie, stosując stawki opłat powiększone o 100% (art. 33 ust. 2). W razie nieterminowego uiszczenia opłaty pobierane były odsetki za zwłokę w wysokości odsetek pobieranych za nieterminowe regulowanie zobowiązań podatkowych (art. 34 ust. 1). Z powyższej regulacji wynika, iż strona skarżąca była obowiązana do wniesienia do końca lutego 2002r. opłaty za składowane w 2001r. odpady., a stosowną informację (art. 29 ust. 1) winna złożyć do 31 stycznia 2002r. Strona skarżąca, na wezwanie organu pierwszej instancji, poprawną informację złożyła [...] kwietnia 2002r. (k-28 akt administracyjnych). Marszałek Województwa, wydając [...] kwietnia 2002r, decyzję, był więc obowiązany do określenia (art. 33 ust. 1) wysokości należnej opłaty, na podstawie przedłożonej informacji o wysokości należnej opłaty i do pobrania odsetek, jeżeli opłata nie została uiszczona w terminie wynikającym z przepisu art. 27 ust. 1. Niedopełnienie obowiązku złożenia informacji (lub złożenia informacji nierzetelnej) nakłada na marszałka województwa obowiązek określenia wysokości opłaty na podstawie ustaleń dokonanych we własnym zakresie, przy zastosowaniu stawki opłat powiększonej o 100% (art. 33 ust. 2). Sytuacja taka nie zachodziła w rozpatrywanej sprawie, skoro strona skarżąca dopełniła obowiązku złożenia informacji. Organ administracji nie był zatem zmuszony do dokonywania we własnym zakresie ustaleń, które powinny znaleźć się w informacji. Wniesienie opłaty z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 27 ust. 1 wymagało jedynie pobrania odsetek w wysokości określonej dla zobowiązań podatkowych (art. 53 i nast. ustawy Ordynacja podatkowa z 29 sierpnia 1997r.) W świetle powyższych okoliczności zarzut skargi naruszenia przepisów prawa materialnego należy uznać za zasadny. Z tych powodów, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz..U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1271) orzeczono jak w sentencji wyroku. Rozstrzygnięcie w punkcie III-im traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku (art. 152). O kosztach orzeczono na podstawie art.200 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ St.Małek /-/ B.Kamieńska /-/ L.Drewniak-Żaba MarK