II SA/Po 2560/02

Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia NSA Barbara Kamieńska Asesor sąd. Lilianna Drewniak-Żaba (spr.) Protokolant Marek Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 grudnia 2004r. sprawy ze skargi M.B., R.R. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania; o d d a l a s k a r g ę /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ B.Drzazga /-/ B.Kamieńska Starosta M. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002r., działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie budynku letniskowo-mieszkalnego, garażu szklarni i szamba oraz murów oporowych na działce nr "1" w I. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż dnia [...] lipca 2002r. M.T. złożyła wniosek o pozwolenie na użytkowanie obiektów wskazanych w sentencji postanowienia. Jednakże wcześniej, bo w dniu [...] czerwca 2002r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. nakazał wnioskodawczyni rozbiórkę tychże obiektów budowlanych. Z uzyskanych od tegoż organu informacji wynika, iż rozbiórka nie została wykonana, a postępowanie administracyjne nie zostało zakończone. W zażaleniu na powyższe postanowienie uczestnicy postępowania M.B. i R.R. wnieśli o jego uchylenie i zmianę poprzez odmowę wydania pozwolenia na użytkowanie. Podnieśli, że są oni właścicielami gruntu, na którym zostały posadowione przedmiotowe obiekty, natomiast M.T. nie posiada żadnego tytułu prawnego do gruntu i nie może użytkować zabudowań na nim posadowionych. Wojewoda [...] – postanowieniem z dnia [...] września 2002r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie podając, iż z uwagi na niezakończone postępowanie w sprawie rozbiórki obiektów na działce nr "1" w I. właściwe było zawieszenie powstępowania w sprawie o pozwolenie na użytkowanie tychże obiektów. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M.B. i R.R. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wydanie decyzji odmawiającej M.T. zgody na użytkowanie budynków i budowli znajdujących się na działce nr "1" w I. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentacje przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Bezsprzecznym w niniejszej sprawie jest, że w dacie złożenia przez M.T. wniosku o pozwolenie na użytkowanie obiektów budowlanych – nie zostało zakończone postępowanie administracyjne w sprawie rozbiórki obiektów budowlanych, będących przedmiotem wniosku. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych – decyzja nakazująca rozbiórkę pochodzi z [...] czerwca 2002r. Na decyzję tę M.T. wniosła odwołanie, natomiast [...] lipca 2002r. – złożyła wniosek o pozwolenie na użytkowanie obiektów. W tej sytuacji, w pierwszej kolejności organy administracji publicznej winny więc zakończyć postępowanie w sprawie o rozbiórkę obiektów i dopiero po prawomocnym zakończeniu tego postępowania możliwe byłoby prowadzenie na wniosek inwestora postępowania w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie. Skoro jednak to drugie postępowanie zostało wszczęte – to do czasu zakończenia postępowania o rozbiórkę – należało je zawiesić, albowiem od rozstrzygnięcia postępowania rozbiórkowego zależały losy postępowania o pozwolenie na użytkowanie (patrz wyrok NSA z 05 października 1998r. sygn. IV SA 1835/97 – Lex 4370) W kwestii żądania strony skarżącej wydania przez Sąd postanowienia odmawiającego M.T. zgody na użytkowanie budynków i budowli – stwierdzić należy, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie poprzez weryfikację wydanych przez organy administracji publicznej rozstrzygnięć w zakresie ich zgodności z przepisami prawa materialnego i procesowego i mając na względzie zakres niniejszego postępowania - nie jest możliwe rozstrzyganie w zakresie żądanym przez skarżących, to jest odmowy udzielenia zezwolenia na użytkowanie budynków i budowli. Mając na uwadze powyższe, uznając że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.). /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ B.Drzazga /-/ B.Kamieńska MarK