II SA/Po 2565/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus ( spr ) Sędziowie sędzia WSA Bożena Popowska as.sąd. Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant referent – stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2005 r. sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego o d d a l a s k a r g ę /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Makosz-Frymus /-/ B.Popowska JFS Dnia [...] kwietnia 2002 r. skarżący Z. B. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Prezydent Miasta G. decyzją z dnia [...] r. nr [...]r. przyznał skarżącemu dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy, od maja 2002 r. do października 2002 r. włącznie, w wysokości [...]zł miesięcznie. Uzasadniając decyzję wskazano, iż skarżący spełnia wymogi określone w art. 7 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. Nr 156, poz. 1817) Wyjaśniono nadto, że dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy licząc od pierwszego dnia miesiąca, następującego po dniu złożenia wniosku. Od decyzji organu pierwszej instancji skarżący wniósł odwołanie, w którym wyjaśnił, że w związku ze zmianą przepisów nie przyznano mu dodatku mieszkaniowego na miesiąc kwiecień. Skarżący przedstawił dramatyczną sytuację finansową, w której znalazła się jego rodzina i wniósł o przyznanie mu dodatku mieszkaniowego w miesiącu kwietniu 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. nr [...]utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Uzasadniając decyzję organ odwoławczy wskazał, iż termin oraz zasady przyznawania dodatków mieszkaniowych określają przepisy obowiązującej od 1 stycznia 2002 r. ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych. Wyjaśniono, że w myśl art. 7 ust. 5 tej ustawy, dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Regulacja zawarta w ustawie wyklucza możliwość przyznania dodatku mieszkaniowego w innym terminie. Podkreślono, że Z. B. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego w Urzędzie Miejskim w G. – w Wydziale Spraw Lokalowych w dniu [...] kwietnia 2002 r., wobec czego przyznanie dodatku mieszkaniowego nie mogło nastąpić w innym terminie jak od 1 maja 2002 r. Ustawa o dodatkach mieszkaniowych nie zawiera przepisów przejściowych, pozwalających na stosowanie dotychczasowych przepisów po dniu 31 grudnia 2001 r. Na decyzję organu drugiej instancji skarżący wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu skargę, w której zażądał uchylenia zaskarżonej decyzji i przyznania dodatku mieszkaniowego w miesiącu kwietniu 2002 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny po zapoznaniu się ze stanem faktycznym i prawnym sprawy zważył, co następuje: Zgodnie z postanowieniami art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący Z. B. zaznaczył, iż Prezydent Miasta G. przyznając mu dodatek mieszkaniowy, decyzją z [...]r. pouczył go, iż ponowny wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego należy złożyć dopiero w pierwszym miesiącu, po miesiącu wygaśnięcia decyzji. Skarżący do zawartego w decyzji pouczenia zastosował się, jednak kiedy w kwietniu 2002 r. złożył wniosek, organ przyznał mu dodatek dopiero od [...]maja 2002 r. W związku z powyższym żądaniem skargi objęto przyznanie dodatku mieszkaniowego od miesiąca kwietnia 2002 r. Do dnia [...] grudnia 2001 r. obowiązywały przepisy ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 105, poz. 509). Stosownie do przepisu art. 43 ust. 2 powołanej wyżej ustawy o najmie lokali, dodatek mieszkaniowy przyznawany był na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca, w którym wniosek został złożony. Z dniem 1 stycznia 2002 r. weszła w życie ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 ze zm.). Zgodnie z brzmieniem art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji, dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Bezspornym w sprawie jest, iż skarżący wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego złożył [...] kwietnia 2002 r., a więc stosownie do cytowanego powyżej przepisu ustawy o dodatkach mieszkaniowych, organ mógł przyznać Z. B. wnioskowany dodatek tylko od dnia 1 maja 2002 r. W sytuacji, kiedy skarżący złożył wniosek w kwietniu 2002 r., organ nie mógł przyznać dodatku mieszkaniowego od 1 kwietnia 2002 r., ponieważ takie rozstrzygnięcie naruszałoby obowiązujące przepisy prawa. Trudna sytuacja materialna rodziny skarżącego, o której wspomina on w odwołaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu, nie stanowi, w rozumieniu przepisów ustawy o dodatkach mieszkaniowych, przesłanki uzasadniającej przyznanie dodatku mieszkaniowego, od pierwszego dnia miesiąca w którym wniosek złożono. Uznając skargę za nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec o oddaleniu skargi. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Makosz-Frymus /-/ B.Popowska jfs