II SA/Po 2623/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędzia WSA Bożena Popowska Protokolant referent – stażysta Paweł Grzęda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2006 r. sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego; 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia[...] . nr \[...] w zakresie w jakim nie orzeczono o wniosku Z. M. w przedmiocie przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego, 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Z\. M. kwotę 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu poniesionych kosztów sądowych /-/ B.Popowska /-/ E.Kręcichwost-Durchowska /-/ M.Dybowski W dniu [...] r. Z. M. złożyła wniosek od Starosty Powiatu \[...] o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Starosta Powiatu w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] roku orzekł o uznaniu Z. M., z dniem [...] r., za osobę bezrobotną i o przyznaniu wnioskodawczyni prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] r., w kwocie 579,90 zł miesięcznie. Jako materialno prawną podstawę organ wskazał art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 23 ust. 1 i 2 oraz art. 6 pkt 6 lit. a i b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 6, poz. 56 ze zm. ) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. ) W związku z podjęciem pracy przez Z. M., w dniu [...] r. Starosta Powiatu w [...] decyzją nr [...] orzekł o utracie przez Z. M., z dniem [...] r., statusu osoby bezrobotnej i o utracie prawa do zasiłku dla [...] bezrobotnych, z dniem 11 marca 2003 r. Jako materialno prawną podstawę organ wskazał art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 13 ust. 3 pkt 1 w zw. z art. 6 pkt 6 lit. a i b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 6, poz. 56 ze zm. ) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. ) W dniu [...] r. Z. M. ponownie zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...]. Starosta Powiatu w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] roku orzekł o uznaniu Z. M., z dniem [...] r., za osobę bezrobotną i o przyznaniu wnioskodawczyni prawa do zasiłku dla bezrobotnych, od dnia [...] r., w kwocie 603,90 zł miesięcznie. Jako materialno prawną podstawę organ wskazał art. 25 ust. 8 i 11 , art. 23 ust. 1 oraz art. 6 pkt 6 lit. a i b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 6, poz. 56 ze zm. ) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. ) Od decyzji tej w dniu [...] r. Z. M. złożyła odwołanie podnosząc, że z przedłożonych w dniu rejestracji dokumentów wynika, że spełnia warunki do otrzymania świadczenia przedemerytalnego. Decyzją nr [...] z dnia [...] roku Wojewoda [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podtrzymał argumentację organu pierwszej instancji i lakonicznie stwierdził, że nie przysługuje skarżącej świadczenie przedemerytalne. W skardze z dnia 19 listopada 2003 roku do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Poznaniu skarżąca podniosła, ze organ I instancji rozpoznając sprawę naruszył prawo i że posiada ponad trzydzieści lat pracy, co uprawnia ją do świadczenia przedemerytalnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda[...] wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga w części zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z postanowieniami art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.) – sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jedynie w przypadku wpisu i innych kosztów sądowych mają zastosowanie w takich sprawach przepisy poprzednio obowiązujące a mianowicie odpowiednie postanowienia ustawy z dnia 11 majm1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). W postępowaniu sądowo-administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności, mająca obecnie umocowanie i określone granice w przepisach art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z tą zasadą, sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, zawartą w skardze argumentacją- zobowiązany jest natomiast do oceny praworządności zachowań organów administracji w danej sprawie. Granice rozpoznania skargi przez sąd są z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działań organów w konkretnej i zaskarżonej sprawie, z drugiej strony przez zakaz pogarszania sytuacji prawnej skarżącego. W odwołaniu od decyzji, w skardze, skarżąca wskazywała, że domagała się przyznania jej świadczenia przedemerytalnego. Na rozprawach wskazywała na przebieg rejestracji, a także w jakiej części wypełniała druk urzędowy " Kartę Rejestracji Bezrobotnego ". Sąd dał wiarę twierdzeniom skarżącej, w których twierdzi, że to urzędniczka wpisała w druku z dnia [...] r., że domaga się przyznania zasiłku dla bezrobotnych, i że w dniu [...] r. złożyła kolejny wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego, który nie został rozpoznany. Świadczą za tym nie tylko konsekwentne i zdaniem Sądu szczere twierdzenia skarżącej, ale także treść kserokopii wniosku z [...] r. Sąd nie dał wiary twierdzeniom Wojewody zawartym w piśmie z dnia [...] r., przesłanym w odpowiedzi na wezwanie Sądu, o przesłanie kompletnych akt administracyjnych, że oryginał całych akt znajduje się w Sądzie. W Sądzie brak bowiem dokumentów wymaganych przy rejestracji, a które umożliwiają zarejestrowanie osoby jako bezrobotnej i przyznanie jej zasiłku dla bezrobotnych, a także orzeczenie o utracie statusu osoby bezrobotnej i pozbawieniu prawa do zasiłku. Z zasady ochrony zaufania obywateli do prawidłowych działań organów administracji i sądów wynika, że nie powinien być narażony na uszczerbek obywatel działający w przekonaniu, iż odnoszące się do niego działania organów państwa są prawidłowe i odpowiadają prawu ( patrz: wyrok SN z 23 lipca 1992 r., Pip 8/93/116 ). Organ II instancji znając doskonale sytuację skarżącej : wiek, okresy zatrudnienia, okresy pobytu na zasiłku dla bezrobotnych, sposób rozwiązania umowy o pracę z ostatnim pracodawcą nie podjął niezbędnych kroków celem ustalenia rzeczywistego żądania wniosku i nie rozpoznał sprawy co do jej istoty. Obowiązkiem organu II instancji było rozstrzygnąć o prawie Z. M. o prawie do świadczenia przedemerytalnego decyzją, od której przysługiwały by jej środki odwoławcze ( odpowiednio: wyrok NSA z 14 lipca 1994 r. z glosa W. Sanetry, OSP 2/96/24). Biorąc powyższe pod uwagę na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a i c i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w zw. z art. 97§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.), należało uchylić zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...] w części, w której nie orzeka o wniosku skarżącej. Z uwagi na treść rozstrzygnięcia, art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie zastosowano. W postępowaniu administracyjnym organy administracji publicznej winny kierować się zasadą dochodzenia prawdy obiektywnej (art. 7 kpa) i obowiązane są zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1kpa). Dlatego, przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ II instancji winien zwrócić się do organu I instancji o nadesłanie kompletnych akt administracyjnych, celem przeprowadzenia dowodu z dokumentów, złożonych do akt sprawy, bądź , gdyby było to niemożliwe, o nadesłanie uwierzytelnionych odpisów dokumentów, złożonych do akt. Winien także rozważyć, czy nie przeprowadzić dowodu z zeznań strony, ewentualnie świadków, celem ustalenia treści złożonego w dniu [...] r. wniosku. /-/B .Popowska /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/M.Dybowski jf