II SA/Po 277/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor Sądowy WSA Robert Talaga po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. H. i M. J. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia 20 stycznia 2025 r. znak: [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić na rzecz skarżącego kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi zaksięgowaną w dniu 28 kwietnia 2025 r. Pismem z dnia 3 marca 2025 r. A. H. i M. J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 stycznia 2025 r. (znak: [...]) utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 16 maja 2024 r. (znak: [...]) w przedmiocie nakazania przywrócenia poprzedniego stanu zagospodarowania terenu działek nr [...] i [...], położonych w obrębie G. arkusz mapy nr [...], przy ul. [...], [...] i [...] w P. poprzez: usunięcie składowiska odpadów i materiałów budowlanych, przywrócenie 20 drzew na warunkach uzyskanych od Wydziału Klimatu i Środowiska Urzędu Miasta P., zagospodarowania zielenią wszystkich wolnych o utwardzenia fragmentów terenów, a następnie zawiadomienie Prezydenta Miasta [...] o wykonaniu tych obowiązków w terminach wskazanych w decyzji. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 8 kwietnia 2025 r., skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: złożenie 1 odpisu skargi – solidarnie (poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego) oraz podania numeru PESEL. Korespondencja zawierająca wyżej wskazane wezwanie została doręczona dnia 16 kwietnia 2025 r. A. H. oraz dnia 17 kwietnia 2025 r. M. J.. Zarządzeniem z dnia 17 kwietnia 2025 r. skarżący wezwani zostali do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. Korespondencja zawierająca wezwanie została odebrana przez A. H. w dniu 25 kwietnia 2025 r., a przez M. J. w dniu 30 kwietnia 2025 r. Pismem z dnia 20 kwietnia 2025 r. skarżący uzupełnili brak formalny skargi, wskazując swoje numery PESEL, a w treści pisma zawarli argumentację popierająca skargę oraz dołączyli odpis wniesionego wniesionego pisma (odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków skargi). W dniu 28 kwietnia 2025 r. skarżący A. H. uiścił przedmiotowy wpis od skargi w zakreślonej wysokości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym i fiskalnym. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest obowiązek dołączenia jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Innymi słowy niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z powołanym przepisem jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 211 p.p.s.a. koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków. Opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna (art. 212 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (§ 2). Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Natomiast w myśl art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 2). W przedmiotowej sprawie, wobec braków formalnych i fiskalnych złożonej skargi, skarżący zostali wezwani do ich usunięcia przez złożenie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, wskazanie numerów PESEL skarżących oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Braki te zostały uzupełnione w części w jakiej wezwano o podanie numeru identyfikacyjnego PESEL zarówno skarżącego jak i skarżącej oraz w zakresie uiszczenia wpisu od skargi. Pismem z dnia 20 kwietnia 2025 roku skarżący wskazali numery PESEL i przedstawili argumentację wspierającą pierwotnie złożoną skargę oraz złożyli odpis złożonej odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków skargi. Nie uczyniono natomiast zadość wezwaniu o nadesłanie jednego odpisu skargi (poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego), gdyż zamiast odpisu skargi (o co jednoznacznie wzywał Sąd wezwaniu z dnia 8 kwietnia 2025 r.), skarżący przedłożyli podpisany przez siebie odpis odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi. Powyższe nie mogło być uznane za usunięcie braku formalnego skargi z dnia 3 marca 2025 roku. W tym stanie rzeczy Sąd nie mógł nadać jej dalszego biegu i przystąpić do jej merytorycznego rozpoznania. W dniu 28 kwietnia 2025 roku A. H. uiścił wpis sądowy od skargi w wysokości 500 zł. Wobec powyższego należało uznać, że powyższa skarga, jako dotknięta brakami formalnymi, nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. o czym Sąd orzekł w pkt 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego po terminie wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.