II SA/Po 2887/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M., J. B., J. B., A. J. na postanowienie Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. W. z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania dokonania oceny stanu technicznego obiektu postanawia: odrzucić skargę. /-/ Jolanta Szaniecka Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2003 r. na podstawie art. 81 c ust. 2 w zw. z art. 62 ust. 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (t.j. Dz. U. 2000, nr 106, poz. 1126 ze zm.) nałożył na M. M., J. B., J. B., A. J. oraz J. B. - współwłaścicieli budynku mieszkalnego wielorodzinnego położonego w S. przy ul. P. [...] obowiązek wykonania ekspertyzy stanu technicznego elementów konstrukcyjnych przedmiotowego budynku. Na powyższe postanowienie "odwołanie" wnieśli M. M., J. B., J. B. i A. J. wskazując, że przebudowa poddasza została dokonana przez J. B., któremu udzielono stosownego pozwolenia. Dlatego też nie powinni ponosić kosztów związanych ze sporządzeniem ekspertyzy. Lubuski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. W. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2003 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, wyjaśniając, że zgodnie z treścią art. 61 i 81 c ust. 1 i 2 ustawy Prawo budowlane obowiązek utrzymania obiektu zgodnie z przeznaczeniem i wymogami technicznymi, estetycznymi i ochrony środowiska ponoszą solidarnie wszyscy współwłaściciele nieruchomości. Takie rozstrzygnięcie jest w pełni uzasadnione wobec stwierdzenia rys i pęknięć na ścianach zewnętrznych budynku oraz stropach, a także na nadprożach nad otworami okiennymi. Pismem zatytułowanym "zażalenie" M. M., J. B., J. B. i A. J. zwrócili się do Wojewody [...] o uchylenie powyższej decyzji. Lubuski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] listopada 2003 r. na podstawie art. 155 w zw. z art. 126 kpa odmówił uchylenia postanowienia z dnia [...] sierpnia 2003 r. W uzasadnieniu orzeczenia wskazał, że obowiązek wykonania oceny stanu technicznego został prawidłowo skierowany do wszystkich współwłaścicieli budynku. Zwrócił także uwagę, że konieczne jest sporządzenie żądanej ekspertyzy stanu technicznego, albowiem może wykazać, czy istniej związek pomiędzy robotami budowlanymi polegającymi na adaptacji poddasza na cele mieszkalne a powstałymi zarysowaniami i ugięciami budynku. W postanowieniu tym zawarto pouczenie następującej treści: "Od niniejszej decyzji służy stronom odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. za moim pośrednictwem w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia". Dnia 19 grudnia 2003 r. M. M., J. B., J. B. i A. J. wnieśli skargę na powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, kwestionując działania organów nadzoru budowlanego. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jedną z zasad postępowania administracyjnego jest zasada dwuinstancyjności (art. 15 kpa). Znajduje ona odzwierciedlenie także w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 powołanej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Ustawa określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie zaskarżone postanowienie z dnia [...] listopada 2003 r. wydane zostało w trybie nadzwyczajnym w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Pomijając ocenę dopuszczalności jego podjęcia w trybie art. 155 kpa, należy stwierdzić, że podlegało ono zaskarżeniu do organu wyższego stopnia. Tymczasem skarżący wnieśli skargę wprost do Sądu, co w świetle powyższych przepisów uznać należy za niedopuszczalne. Nawiązując do argumentów podniesionych w skardze ubocznie wskazać należy, że postanowienie Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2003 r. zostało doręczone skarżącym 14 sierpnia 2003r., a zatem termin jego zaskarżenia do sądu administracyjnego upłynął 15 września 2003 r. Sąd mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ Jolanta Szaniecka K.B.