II SA/Po 290/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Talaga po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lutego 2026 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 10 marca 2026 r. J. K. (dalej jako: "skarżący"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lutego 2026 r. znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia 31 października 2025 r. znak: [...], odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej przebudowę budynku gospodarczego wraz ze zmianą sposobu użytkowania na budynek handlowo-magazynowy w miejscowości [...], działka nr ewid. [...] ark. mapy 12. Zarządzeniem z dnia 14 kwietnia 2026 r. Przewodniczący Wydziału II tutejszego Sądu wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia poprzez: a) podpisanie skargi na załączonej kopii, b) złożenie 13 odpisów skargi (poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych) c) podanie numeru PESEL. Zarządzeniem z dnia 14 kwietnia 2026 r. Przewodniczący II tutejszego Sądu wezwał również skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wymienione wyżej wezwania zostały przesłane do skarżącego korespondencją, która nie została podjęta, a następnie została zwrócona do Sądu w dniu 12 maja 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym i fiskalnym. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm.; dalej jako: "P.p.s.a.") każde pismo strony (a więc również skarga) powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto stosownie do art. 46 § 2 pkt 1b P.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z kolei zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z treścią przepisu art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Natomiast skarga, od której nie został uiszczony należny wpis – stosownie do art. 220 § 3 P.p.s.a. – podlega odrzuceniu przez sąd. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że w treści skargi (będącej pierwszym pismem w niniejszej sprawie) skarżący nie podpisał skargi, nie podał numeru PESEL nie załączył do skargi 13 odpisów skargi, ani nie uiścił wpisu od skargi. Konieczne zatem stało się wezwanie do usunięcia powyższych braków formalnych skargi. Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II tutejszego Sądu, skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podpisanie skargi, przedłożenie13 odpisów skargi, podanie numeru PESEL i uiszczenie wpisu sądowego od skargi. Stosownie do art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (tj. do rąk adresata lub dorosłego domownika), pismo składa się na okres 14 dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (§ 1), a zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4), tj. po upływie 14 dniowego terminu od pierwszego dnia złożenia pisma w placówce pocztowej. Z treści art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. wynika zatem, że doręczenie w trybie zastępczym uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia - awizo. Od tej daty należy liczyć czternastodniowy termin do przyjęcia domniemania doręczenia pisma. Domniemanie to polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby bieg terminu do usunięcia braków formalnych skargi. W rozpatrywanej sprawie przesyłka zawierająca odpisy powyższych zarządzeń wzywających do podpisania skargi, przedłożenia 13 odpisów skargi, podania numeru PESEL i uiszczenia wpisu sądowego od skargi została przesłana na podany w skardze adres skarżącego i wobec nieobecności adresata w tym miejscu była dwukrotnie awizowana (tj. w dniach: 23 kwietnia 2026 roku oraz 4 maja 2026 roku). Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do Sądu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie stronie skarżącej wezwania było skuteczne i zostało dokonane w dniu 7 maja 2026 roku (k. 16). Z akt sprawy wynika, że zakreślony siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz braku fiskalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 14 maja 2026 roku. Braki formalne skargi nie zostały usunięte, mimo skutecznego doręczenia wezwania. Jak wynika z informacji pozyskanej z Oddziału Finansowo-Budżetowego tutejszego Sądu do dnia 1 czerwca 2026 roku skarżący nie uiścił również wpisu od skargi (k. 18 akt sądowych). Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. postanowił odrzucić przedmiotową skargę.