II SA/Po 303/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 lipca 2018 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2018 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania; oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako: "Kolegium"), działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej jako "K.p.a."), stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią handlowo – usługową z parkingiem podziemnym i nadziemnym oraz niezbędną infrastrukturą przewidzianej do realizacji na działkach nr [...], [...], [...], arkusz mapy [...], obręb W., położonych w P. przy ul. [...]. W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia wskazano, że opisana powyżej decyzja Prezydenta Miasta P. została doręczona spółce M. P. w dniu [...] listopada 2017 r. Spółka powyższa nadała odwołanie od powyższej decyzji w dniu [...] grudnia 2017 r., co oznacza, że uchybiła ona określonemu w art. 129 § 2 K.p.a. terminowi do wniesienia odwołania. Skargę na powyższą decyzję wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu M. P. reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika podnosząc zarzut naruszenia art. 129 § 2 oraz art. 134 K.p.a. oraz wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W skardze wywiedziono, że nadanie odwołania miało miejsce w dniu [...] grudnia 2017 r., co oznacza, że termin do wniesienia odwołania został dochowany. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego jest kwestia prawidłowości stwierdzenia uchybienia do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. o ustaleniu warunków zabudowy. Przechodząc do merytorycznej oceny wniesionej skargi wyjaśnić należy, że z istotnego dla sprawy przepisu art. 134 K.p.a. wynika, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania, a postanowienie to jest ostateczne. W zakresie odnoszącym się do drugiej, spośród wymienionych w art. 134 K.p.a. przesłanek wydania postanowienia, o którym w nim mowa, a mianowicie "uchybienia terminu do wniesienia odwołania" należy uznać, że uchybienie wskazanego terminu ma miejsce wówczas, gdy przy uwzględnieniu zasad określonych w Rozdziale 10 Działu II k.p.a. zostanie ono złożone po upływie przewidzianego w art. 129 § 2 K.p.a. terminu 14 dni. W związku z tym każde, nawet nieznaczne przekroczenie tego terminu już stanowi jego uchybienie. W sytuacji więc, gdy uchybienie terminowi nastąpiło, to przy braku istnienia prośby (wniosku) o przywrócenie terminu - organ odwoławczy nie ma innej możliwości, niż wydanie na podstawie art. 134 K.p.a. postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Fakt stwierdzenia (zaistnienia) tej okoliczności wiąże organ administracji, co jednoznacznie wynika z treści bezwzględnie obowiązującego przepisu art. 134 k.p.a., czyniąc niemożliwym i niedopuszczalnym zarazem operowanie w odniesieniu do tejże okoliczności jakimkolwiek marginesem swobody. Przechodząc do meritum sprawy stwierdzić należy, iż zgromadzony w sprawie materiał dowodowy wskazuje, że decyzja organu I instancji z dnia [...] listopada 2017 r. została odebrana przez skarżącą w dniu [...] listopada 2017 r. (k. 713 akt adm. organu I instancji). Oznacza to, że termin do wniesienia odwołania mijał z dniem [...] grudnia 2017 r. Tymczasem przesyłka pocztowa zawierająca odwołanie została nadana w dniu [...] grudnia 2017 r., co potwierdza zarówno koperta wraz z pieczątką placówki nadawczej, znajdująca się na k. 40 akt organu II instancji) oraz system elektronicznego monitoringu przesyłek pocztowych, dostępny na stronie: https://emonitoring.poczta-polska.pl/, z którego wynika, że przesyłka pocztowa zawierająca odwołanie została nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu [...] grudnia 2017 r. o godz. [...]. Tym samy, bezspornie skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia odwołania. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.