II SA/Po 3047/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Zieliński Sędzia NSA Stanisław Małek (spr.) Asesor sąd. Lilianna Drewniak-Żaba Protokolant Sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z o.o. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu; postanawia I. umorzyć postępowanie, II. zwrócić skarżącej spółce kwotę 25,-zł (dwadzieścia pięć złotych) z tytułu połowy uiszczonego wpisu sądowego. /-/ L. Drewniak-Żaba /-/ A. Zieliński /-/ S. Małek Spółka "A" Sp. z o.o. w W. wniosła [...]r. o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu w rejonie ulic T. – W. – W. – P. w P. dla inwestycji polegającej na budowie dworca PKS z terminalem autobusowym i budynkiem handlowo-usługowym – centrum "B". W toku postępowania Zrzeszenie "C" w P. zwróciło się z pismem z [...]r. o dopuszczenie tej organizacji do udziału. W uzasadnieniu Zrzeszenie podało, iż jest organizacją społeczną zrzeszającą około 2.000 osób, prowadzących działalność gospodarczą na terenie miasta P. i województwa. Działalność zamierzonej inwestycji odczuwalna będzie nie tylko w bezpośrednim jej sąsiedztwie ale również w dalszych odległościach i będzie wpływała na prawa i obowiązki członków Zrzeszenia prowadzących działalność gospodarczą i dysponujących w ramach różnych stosunków prawnych sąsiednimi nieruchomościami. Prezydent Miasta postanowieniem z [...]r. na podstawie przepisu art. 28 i art. 31 kpa odmówił uwzględniania wniosku. Stwierdzono, iż Zrzeszenie posiada osobowość prawną i jest społeczną organizacją samorządu gospodarczego podmiotów gospodarczych. Wniosek nie został uwzględniony gdyż Zrzeszenie nie wskazało konkretnej normy prawa powszechnie obowiązującego, która uzasadniałaby udział w postępowaniu. Podkreślono, że odmienne stanowisko mogłoby narazić Prezydenta Miasta na zarzut popierania nieuczciwej konkurencji. Zrzeszenie "C" wniosło zażalenie, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Wskazano, iż organizacji społecznej przysługuje status strony gdy wynik postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu będzie oddziaływał na sytuację prawną tej organizacji. Powyższa przesłanka w niniejszej sprawie została spełniona, gdyż: 1) statut Zrzeszenia (§ 6) stanowi, iż jego celem jest obrona i reprezentowanie interesów jego członków, 2) planowana inwestycja wpływa na prawa i obowiązki członków Zrzeszenia, a w szczególności na warunki wykonywania handlu i usług w tym rejonie miasta. Członkowie Zrzeszenia prowadzą działalność gospodarczą w pobliżu nieruchomości objętych przedmiotową inwestycją i niewątpliwie ma ona wpływ na ich interes prawny. Odwołujący podkreślił, iż wzrost emisji hałasu, wibracji, zanieczyszczenia, utrudnienia w komunikacji – ograniczy wykonywanie przez członków Zrzeszenia praw przysługujących im względem ich nieruchomości. Odnosząc się do argumentacji postanowienia stwierdzono "iż czynem nieuczciwej konkurencji jest także utrudnianie małym przedsiębiorcom dostępu do rynku przez sprzedaż towarów i usług w obiektach handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 400m² po cenach nieuwzględniających marży handlowej." Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżonym postanowieniem (art. 138 § 1 ust. 2 kpa) uchyliło postanowienie organu pierwszej instancji i uznało Zrzeszenie "C" za stronę postępowania. Kolegium stwierdziło, iż Prezydent Miasta nie wykazał w sposób bezsporny, że § 7 ust. 2 i 4 statutu Zrzeszenia jest niewystarczający do uznania stowarzyszenia za stronę, "podczas gdy zdaniem organu odwoławczego interes prawny w rozumieniu art. 28 kpa należy zinterpretować na rzecz Zrzeszenia". Podkreślono, iż przepis art. 10 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994r. nakłada obowiązek, przy tego rodzaju inwestycjach, wykonania oceny ich oddziaływania dla rynku pracy i istniejącej sieci handlowej. Spółka "A" wniosło skargę, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Skarżący zarzucił przede wszystkim błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 31 kpa. Zgodnie z tym przepisem to organizacja społeczna powinna wykazać zasadność jej udziału w postępowaniu a jej udział nie może służyć partykularnym jej interesom. Zaskarżone rozstrzygniecie narusza również przepis art. 138 § 3 kpa, który w takiej sytuacji nakazuje uchylenie kwestionowanego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Skarga zarzuca, iż zaskarżone postanowienie nie spełnia wymogów art. 107 § 3 kpa. Nie wynika bowiem z niego na jakich przesłankach oparto ustalenie, iż spełnione zostały warunki do udziału Zrzeszenia w postępowaniu. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaskarżonego postanowienia. Pismem z dnia [...]r. strona skarżąca cofnęła skargę. Stosownie do przepisu art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270) skarżący może cofnąć skargę. Cofniecie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Mając na uwadze, iż cofnięcie skargi w rozpatrywanej sprawie nie powoduje skutków, o których wyżej mowa a zaskarżone postanowienie nie jest dotknięte wadą nieważności na podstawie art. 60 i art. 161 § 1 pkt. 1 oraz art. 232 § 1 pkt. 2 powołanej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji. /-/ L. Drewniak-Żaba /-/ A. Zieliński /-/ S. Małek