II SA/Po 3089/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Stanisław Małek (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Asesor sąd. Edyta Podrazik Protokolant Staż. Katarzyna Bela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2004 r. przy udziale sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Spółka "A" w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności środka odwoławczego; stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia. /-/ E. Podrazik /-/ St. Małek /-/ A. Łaskarzewska Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej spółka0 "A" z o.o. w W. wniosło [...] marca 2001 r. do Urzędu Miejskiego w R. na podstawie art. 7 oraz art. 8 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach o wydanie zezwolenia na wywóz nieczystości płynnych z terenu gminy. Burmistrz Gminy pismem z dnia [...] czerwca 2001 r. zawiadomił zainteresowanego, iż "wniosek został rozpatrzony negatywnie". Odwołanie wniosło Przedsiębiorstwo, domagając się uchylenia decyzji Burmistrza. Zdaniem strony odwołującej wskazane pismo jest w istocie decyzją administracyjną. Zgodnie bowiem z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zezwolenia na wywóz nieczystości udziela w drodze decyzji burmistrz. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z [...]sierpnia 2001 r. odmówiło rozpatrzenia odwołania. Stwierdzono bowiem, że pismo Burmistrza nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 kpa. Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej spółka "A" z o.o. w W. wniosło skargę, domagając się uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego i poprzedzającej ją decyzji Burmistrza. Skarżący stwierdził, iż wskazane pisma zawierają istotne elementy decyzji i dlatego przysługują od nich środki odwoławcze. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o odrzucenie skargi argumentując, iż pismo Kolegium z [...]sierpnia 2001 r. nie jest decyzją administracyjną. Wyjaśniono także, iż zarzuty skargi odnoszące się do oceny pisma Burmistrza są całkowicie słuszne. Pismo to wprawdzie nie zawiera wszystkich elementów, o których mowa w art. 107 § 1 kpa, ale jest to decyzja administracyjna, a organ odwoławczy powinien sprawę załatwić merytorycznie przez wydanie decyzji administracyjnej. Sąd Administracyjny nie będąc związany granicami skargi (art. 134 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) zważył, co następuje: Przede wszystkim należy podzielić pogląd strony skarżącej oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego przedstawiony w odpowiedzi na skargę, iż pismo Burmistrza Gminy R. z [...] czerwca 2001 r. jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 i art. 107 § 1 kpa. Organ administracji załatwia sprawę przez wydanie decyzji (art. 104 § 1 kpa). Powyższa regulacja odnosi się tylko do sytuacji, gdy z mocy przepisów prawa materialnego załatwienie sprawy powinno nastąpić w tej formie prawnej. Strona skarżąca, powołując się na przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach – wniosła o zezwolenie na wywóz nieczystości płynnych z terenu gminy R.. Stosownie do przepisu art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 6 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. Nr 132 poz. 622 z zm.) na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości stałych wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego udziela w drodze decyzji między innymi burmistrz właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług. Burmistrz Gminy był więc w świetle powołanego przepisu organem uprawionym do załatwienia żądania strony skarżącej. Powołane pismo Burmistrza jest więc decyzją administracyjną, od której stronie skarżącej przysługiwało prawo wniesienia odwołania (art. 127 kpa). Samorządowe Kolegium Odwoławcze (pismo z [...] sierpnia 2001 r.) uznając, iż pismo Burmistrza z [...] czerwca 2001 r. nie jest decyzją administracyjną stwierdziło, iż stronie skarżącej nie przysługuje odwołanie. Przedstawione w powołanym piśmie stanowisko Kolegium jest w istocie postanowieniem o niedopuszczalności odwołania. Stosownie do przepisu art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza bowiem w drodze postanowienia o niedopuszczalności odwołania. Powyższe postanowienie jest jednak dotknięte wadą nieważności. Kolegium orzeka bowiem zgodnie z przepisem art. 18 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79 poz. 856 z zm.) w składzie trzyosobowym. Postanowienie Kolegium o niedopuszczalności odwołania strony skarżącej wydane zostało przez skład jednoosobowy. Jest to rażące naruszenie prawa, które uzasadnia stwierdzenie nieważności tego postanowienia. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż organ odwoławczy winien w toku dalszego postępowania rozpoznać odwołanie strony skarżącej od decyzji Burmistrza z [...] Z tych przyczyn na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 156 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 97 ustawy przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji wyroku. /-/ E. Podrazik /-/ St. Małek /-/ A. Łaskarzewska DS