II SA/Po 309/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 maja 2014 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od obowiązku wykonania określonych czynności postanawia odrzucić skargę. /-/ W. Batorowicz Skarga R. K. bliżej opisaną w rubrum postanowienia decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014 r. stanowiła kserokopię oryginału pisma, zatem nie była podpisana. Sąd wezwał skarżącego w dniu 1 kwietnia 2014 r. (data doręczenia wezwania – k. 12) do usunięcia braków skargi poprzez jej podpisanie (w załączeniu została przedstawiona skarżącemu kopia skargi) oraz przedłożenie jednego odpisu skargi (poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego), a także uiszczenie wpisu sądowego od skargi – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania do podpisania skargi i odpisu zarządzenia w przedmiocie wpisu i pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1, 2, 3, 4, 8, 10). W dniu 7 kwietnia 2014 r. (data nadania pocztowego – k. 29) skarżący skierował do Sądu pismo procesowego, w którym zawarł m.in. wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych, jak również przedstawił dalsze zarzuty względem organu nadzoru budowlanego. Nie podpisał jednak skargi ani nie nadesłał jej podpisanego lub uwierzytelnionego odpisu (k. 13-28). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. W pierwszej kolejności Sąd zauważa, że na podstawie całokształtu okoliczności stwierdził, że pismo skarżącego z dnia 21 stycznia 2014 r., jakkolwiek nie wymienia tutejszego Sądu, jako organu, do którego jest kierowane, to stanowi skargę na bliżej opisaną w rubrum postanowienia decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014 r. Na taki stan rzeczy wskazuje w szczególności pismo skarżącego z dnia 2 kwietnia 2014 r. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest określony w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ze wskazanego art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i art. 57 § 1 p.p.s.a. wynika zatem jednoznacznie, że skargę wniesioną do sądu należy podpisać. Brak podpisu pod skargą, czy tez wniesienie jej w formie kserokopii, stanowi brak formalny, którego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei, określony w art. 47 § 1 p.p.s.a. obowiązek dołączenia do pisma odpowiedniej liczby jego odpisów, celem doręczenia ich wszystkim stronom (również uczestnikom, z uwagi na brzmienie art. 33 § 1 p.p.s.a.) postępowania, jest spełniony, jeżeli dołączone odpisy (lub ksero- bądź fotokopie) są poświadczone za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie popisane. Jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia w terminie 7 dni, jak o tym stanowi art. 49 § 1 p.p.s.a. pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wynika, że skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu przez sąd. W tym miejscu warto wyjaśnić, że Naczelny Sąd Administracyjny usunął występujące w orzecznictwie wątpliwości co do charakteru braku pisma procesowego polegającego na niedołączeniu do pisma wymaganej liczby odpisów, bowiem w wyniku rozpoznania wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o podjęcie uchwały przez skład siedmiu sędziów tego Sądu w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a. podjął uchwałę z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (dostępną w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdził, że: 1. niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd; 2. złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w niniejszej sprawie z dniem 8 kwietnia 2014 r., bowiem wezwanie zostało doręczone skarżącemu prawidłowo w dniu 1 kwietnia 2014 r. Skarga nie została podpisana, a ponadto nie został nadesłany do akt poświadczony za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisany odpis skargi. Wobec tego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie powołanych przepisów orzekł, jak w sentencji. /-/ W.Batorowicz