II SA/Po 330/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Protokolant sekr. sąd. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2007r. przy udziale sprawy ze skargi B.P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ B. Drzazga /-/ W. Batorowicz /-/ B. Kamieńska Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. decyzją z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 66 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) oraz ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa) po ponownym przeprowadzeniu postępowania nakazał B. P. : 1) odłączenie z przewodu kominowego spalinowego, nieużytkowanego pieca gazowego dwufunkcyjnego z otwartym, paleniskiem zlokalizowanego w wydzielonej łazience i w to miejsce osadzić kratkę wentylacyjną do wentylacji łazienki, 2) odłączenie nieużytkowanego pieca metalowego typu "Grudziądz" zlokalizowanego w korytarzu piwnicy z przewodu kominowego i zamurowanie powstałego w ten sposób po otworu, 3) usunięcie materiałów łatwopalnych ze strychu do dnia [...] grudnia 2005 r. W toku postępowania ustalono, że B. P. na podstawie pozwolenia na budowę z dnia[...] czerwca 1999 r. (k. 164 akt administracyjnych) wykonała przyłącze gazowe i stałą wewnętrzną instalację gazową w budynku mieszkalnym położonym na nieruchomości w Z. przy ul. [...], działka nr [...]. W zatwierdzonym projekcie odbiorniki gazowe (dwufunkcyjny piec i czteropalnikowa kuchenka gazowa) zlokalizowane zostały na I piętrze w kuchni. W okresie późniejszym z kuchni wydzielono łazienkę o wymiarach 1.37x1.60 i wysokości 2.77m, w której obecnie mieści się piec gazowy. Pomieszczenie łazienki w którym w wyniku wydzielenia pomieszczenia z kuchni, znajduje się piec gazowy ma kubaturę 6.07m² i nie spełnia wymogów określonych § 172 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2002 r. Nr 71, poz. 690 ze zm.- dalej rozporządzenie) zgodnie z którymi kubatura pomieszczeń, w których instaluje się urządzenia gazowe, nie powinna być mniejsza niż: 8 m3 - w przypadku urządzeń pobierających powietrze do spalania z tych pomieszczeń. Dwufunkcyjny piec z otwartym paleniskiem jest urządzeniem pobierającym powietrze. Przewód spalinowy z pieca podłączony jest do znajdującego się w łazience komina, do którego podłączony jest piec metalowy typu "Grudziądz" znajdujący się w piwnicy. Jednoczesne podłączenie do tego samego przewodu kominowego wentylacji łazienek i pieca metalowego typu "Grudziądz" stanowi naruszenie § 145 ust. 1 rozporządzenia. stanowiącego, że trzony kuchenne i kotły grzewcze na paliwo stałe mogą być przyłączone wyłącznie do własnego samodzielnego przewodu kominowego dymowego. W ocenie organu istniejące nieprawidłowości stanowią zagrożenia dla zdrowia ludzi i mienia, a z uwagi na fakt, iż stanowią one konsekwencję działania B. P. orzeczono wykonanie nakazanych czynności. W odwołaniu od decyzji B. P. podniosła, że wbrew ustaleniom organu I instancji nie jest ona spadkobiercą J.J. , ani zarządcą nieruchomości, spełniła ona wszystkie określone decyzją o pozwoleniu na budowę ([...].06.1999r.) warunki dotyczące instalacji pieca. Łazienka na I piętrze spełnia wymogi dla wymiany powietrza i spalania gazu ziemnego. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w części określonej w pkt 1 oraz w zakresie wyszczególnionego w niej terminu i w to miejsce orzekł, iż nakazuje :odłączenie z przewodu kominowego spalinowego, nieużytkowanego pieca gazowego dwufunkcyjnego z otwartym paleniskiem zlokalizowanego w wydzielonej łazience. Całość obowiązków nakazano wykonać do[...] marca 2006 r. W pozostałym zakresie decyzję utrzymano w mocy. W uzasadnieniu organ zauważył, że skarżąca nie usunęła łatwopalnych materiałów i przedmiotów do czego została zobowiązana i co stwarza zagrożenie pożarowe. Podkreślono także, że Starosta J. stwierdził, że decyzja z [...] r. w sprawie pozwolenia na budowę wydana została z naruszeniem prawa w części dotyczącej stałej instalacji gazowej w budynku i odmówił uchylenia wadliwej decyzji z uwagi na upływ 5 lat od czasu jej doręczenia. W skardze do sądu administracyjnego B. P. podniosła, że nie zgadza się z decyzją organu odwoławczego, piec został zainstalowany w oparciu o ostateczną decyzję w sprawie pozwolenia na budowę, decyzja ta nie została nigdy uchylona, instalacja gazowa została odebrana prze gazownię. Pomieszczenie, w którym piec się znajduje ma otwór wentylacyjny pod sufitem, otwór nawiewny w dolnej części drzwi, oraz dodatkowy otwór nawiewny w ścianie pod sufitem. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Na rozprawie skarżąca oświadczyła, iż do tej pory nie został dokonany podział spadku, w skład którego wchodzi nieruchomość przy ul. [...] w Z.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga została uwzględniona z przyczyn, które Sąd nie będąc związany granicami skargi, wziął pod uwagę z urzędu. Mianowicie, adresatem wydanej na podstawie art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. z dnia [...] r. nakazującej wykonanie wskazanych czynności została wyłącznie B. P.. Tymczasem na podstawie zgromadzonego w aktach administracyjnych sprawy materiału ustalono, że z wniosku skarżącej B. P. toczyło się postępowanie w sprawie ustanowienia kuratora spadku (nieruchomości położonej w Z. przy ul. [...]). Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. sygn. Cz 162/05 Sąd Okręgowy w Kaliszu oddalił zażalenie B. P. na postanowienie Sądu Rejonowego w J. z dnia 4 lutego 2005 r., sygn. I Ns 6/05 w przedmiocie wyznaczenia kuratora spadku. Z treści uzasadnienia postanowienia z dnia [...] lutego 2005r. wynika, że w toku postępowania o stwierdzenie nabycia spadku, w skład którego wchodzi nieruchomość położona przy ul. [...] w Z., ustalono, że spadek nabyli: A.K. , B.P. ., H.P., M.R., S.J. i K.J. (sprawy I No 322/96 i I No 168/96 Sądu Rejonowego w J.). Uzasadniając oddalenie wniosku Sąd wyjaśnił, że stosownie do art. 666 § 1 kpc ustanawia się kuratora spadku, jeżeli żaden ze spadkobierców nie objął spadku w posiadanie, a zwłaszcza nie wykonuje czynności wchodzących w zakres zarządu rzeczą wspólną. Tymczasem nieruchomość położona w Z. przy ul. [...] została objęta przez spadkobierców, A.K. i B.P.., "które sprawują zarząd nieruchomością". Adresatem decyzji przewidzianych w rozdziale 6 ustawy z 1994 r. Prawo budowlane, a więc – jak w rozpoznawanej sprawie - również decyzji wydanej w oparciu o art. 66 Prawa budowlanego, może być wyłącznie właściciel lub zarządca obiektu budowlanego. W związku z czym za błędne należało uznać wskazanie tylko B. P. jako adresata decyzji nakazującej wykonanie wskazanych czynności, w sytuacji gdy nieruchomość stanowi współwłasność także A.K., H.P., M.R. , S.J. i K.J., a obowiązek utrzymania obiektu budowlanego w należytym stanie technicznym i estetycznym ciąży na wszystkich współwłaścicielach. Powyższe naruszenie prawa materialnego musiało skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji. Organy ponownie rozpatrując sprawę winny mieć na uwadze, że zgodnie z art. 1035 kc, jeżeli spadek przypada kilku spadkobiercom, każdy z nich w chwili otwarcia spadku nabywa określony ułamkowo udział spadkowy. Dochodzi wówczas do powstania wspólności majątku spadkowego, regulowanej odpowiednio przez przepisy o współwłasności w częściach ułamkowych określone w art. 199-203 kc. Nie zasługiwały na uwzględnienie natomiast zarzuty skarżącej podniesione w skardze do sądu administracyjnego. Stosownie do § 172 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 75, poz. 690) kubatura pomieszczeń, w których instaluje się urządzenia gazowe, nie powinna być mniejsza niż 8 m² w przypadku urządzeń pobierających powietrze do spalania z tych pomieszczeń. W dacie orzekania o pozwoleniu na budowę przyłącza i stałej wewnętrznej instalacji gazowej w budynku mieszkalnym warunki te były spełnione. Decyzją z dnia [...] r. udzielono pozwolenia na budowę z uwzględnieniem istniejącego wtedy stanu faktycznego. Skarżąca zmieniła go poprzez wydzielenie z pomieszczenia kuchni, łazienki o kubaturze 6,07m². W wyniku tego działania piec gazowy mieści się obecnie w pomieszczeniu nie spełniającym wymogów określonych § 172 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, co poskutkowało ziszczeniem się przesłanek z art. 66 Prawa budowlanego. Trafne jest również rozstrzygnięcie organów odnośnie pieca metalowego typu "Grudziądz", który jest podłączony do środkowego przewodu kominowego służącego do wentylacji łazienek na parterze i I piętrze. Jest to sprzeczne z § 145 w/w rozporządzenia z dnia 12 kwietnia 2002r., którego wymaga, aby trzony kuchenne, kotły grzewcze na paliwo stałe i piece na paliwo stałe były przyłączone wyłącznie do własnego, samodzielnego przewodu dymowego o odpowiednich rozmiarach. Stwierdzony przez organ odwoławczy stan strychu (nie podważony skutecznie przez skarżącą) musiał skutkować orzeczeniem zobowiązującym do zlikwidowania zagrożenia przeciwpożarowego. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku. Na postawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ B. Drzazga /-/ W. Batorowicz /-/ B. Kamieńska jw