II SA/Po 335/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpatrzeniu w dniu 15 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C.-C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P z dnia [...] stycznia 2017 r., Nr [...] w przedmiocie świadczenia z funduszu alimentacyjnego postanawia odrzucić skargę /-/ E. Podrazik Pismem z dnie [...] marca 2017 r. K. C. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Jako przedmiot zaskarżenia wskazała decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że decyzją P. C. Ś. z dnia [...] grudnia 2016 r. odmówiono jej świadczenia z funduszu alimentacyjnego na syna i córkę z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego. W wyniku wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Niemniej obliczenia, na jakich oparły się organy administracji publicznej, są nieprawidłowe. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P wniosło o jej odrzucenie, gdyż skarga z dnia [...] marca 2017 r. została w istocie wniesiona na pismo przewodnie organu I instancji z dnia [...] stycznia 2017 r. Decyzja organu II instancji nie została natomiast jeszcze w sprawie w ogóle wydana. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: (1) decyzje administracyjne; (2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; (3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; (4) inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; (4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; (5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; (6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; (7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; (8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a.; (9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w powołanej ustawie – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI cytowanej ustawy – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Odnosząc powyższe uwagi do specyfiki rozważanej sprawy, należy zauważyć, że K. C. wniosła skargę z dnia [...] marca 2017 r. na decyzję, która miała być wydana w dniu [...] stycznia 2017 r. i opatrzona numerem [...] (k. 2-3 akt sądowych). Materiał dowodowy zgromadzony w niniejszej sprawie nie zawiera jednak takiego rozstrzygnięcia. Z odpowiedzi na skargę Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P wynika też, że taka decyzja nie została przez Kolegium wydana. W aktach administracyjnych znajduje się natomiast pismo przewodnie organu I instancji z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...], dotyczące przekazania organowi II instancji odwołania skarżącej z dnia [...] stycznia 2017 r. Wspomniane pismo nie mogło być jednak przedmiotem skutecznie wniesionej skargi do sądu administracyjnego, nie stanowi ono bowiem decyzji administracyjnej, postanowienia lub aktu albo czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Nie jest to również akt wymieniony w art. 3 § 2 pkt 4a-7 p.p.s.a. W konsekwencji skarga K. C. odnosi się do działania nieobjętego zakresem art. 3 § 2 p.p.s.a. Oznacza to z kolei, że sąd administracyjny nie jest władny kontrolować taką formę działalności organu administracji publicznej. Skargę z dnia [...] marca 2017 r. należało zatem w świetle art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucić jako niedopuszczalną. W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 3 § 2, art. 16 § 2 i art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. /-/ E. Podrazik