II SA/Po 351/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia granic nieruchomości p o s t a n a w i a odmówić skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi. /-/ I. Paluszyńska Pismem złożonym w Samorządowym Kolegium Odwoławczym dnia [...] marca 2018 r. J. K. (dalej jako strona lub skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej jako SKO) z dnia [...] sierpnia 2017 r. [...] utrzymujące w mocy postanowienie tegoż organu z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy S. nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. Do skargi załączono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, bez wskazania okoliczności usprawiedliwiających wniesienie skargi po terminie bez winy skarżącej. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podała, że zrezygnowała ze skargi, gdyż nie miała żadnych dowodów na podważenie zasadności decyzji Wójta. Dopiero z dokumentów, które uzyskała później okazało się, że był podstaw do przeprowadzenia postępowania rozgraniczeniowego przez Wójta. W odpowiedzi na skargę SKO w P. wniosło o odrzucenie skargi, gdyż została on złożona po terminie. Zaskarżone postanowienie skarżąca odebrała osobiście [...].08.2017r., skargę wniosła zaś dopiero [...] marca 2018r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 §1 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017, poz. 1369; dalej: p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Stosownie natomiast do art. 87 § 2, § 3 i § 4 P.p.s.a., wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie też z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Z cytowanej regulacji prawnej wynika, że przywrócenie terminu może nastąpić, jeżeli wniosek o przywrócenie terminu został złożony w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, dopełniono czynności, dla której był ustanowiony termin oraz strona wykaże brak winy w uchybieniu terminu. We wniosku o przywrócenie terminu skarżąca wskazała, że nie wniosła skargi albowiem nie miała żadnych materiałów dowodowych na podważenie zasadności decyzji Wójta dotyczącej zatwierdzenia granic nieruchomości, w związku z czym podjęła czynności w celu zebrania dowodów i dopiero po ich uzyskaniu mogła wnieść skargę do sądu. W ocenie Sądu rozpoznającego sprawę powyższa okoliczność nie usprawiedliwia złożenia skargi przez stronę po upływie terminu bez jej winy. Przy ocenie winy strony lub braku winy w uchybieniu terminowi do dokonania czynności procesowej należy brać pod rozwagę nie tylko okoliczności, które uniemożliwiły stronie dokonanie tej czynności w terminie ( np. długotrwała i nagła choroba, przeszkody w komunikacji, itp.), lecz także okoliczności świadczące o podjęciu lub niepodjęciu przez stronę działań mających na celu dotrzymanie terminu. Strona na żadne takie okoliczności się nie powołała. Analiza akt sprawy ujawnia, że postanowienie SKO w P. nr [...] zostało doręczone skarżącej [...] sierpnia 2017 r. wraz z postanowieniem o nr [...] [...] Skarżąca drugie z postanowień zaskarżyła w terminie i sprawa jest rozpatrywana w tut. Sądzie pod sygn. akt II SA/Po [...]. Tym samym nie usprawiedliwia postępowania skarżącej zwlekanie ze złożeniem drugiej skargi. Powoływanie się na konieczność zebrania dowodów w celu podważenia decyzji Wójta Gminy S. jako przesłanka uzasadniająca przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie odmawiające wszczęcia na wniosek skarżącej postępowania nieważnościowego dotyczącego decyzji Wójta z [...].01.2012r. jest nieuzasadnione również z tego względu, że zaskarżone postanowienie w ogóle nie odnosiło się do meritum rozstrzygnięcia Wójta z [...].01.2012r. a wskazywało na brak interesu skarżącej do uznania jej za stronę. Nadto skarżąca składając wniosek o wszczęcie postępowania nieważnościowego wobec decyzji Wójta z [...].2012r. zarzucała rażące naruszenie prawa, które winna oprzeć na obiektywnych przesłankach, podjęcie działań w celu zebrania dokumentów potwierdzających to stanowisko dopiero na późniejszym etapie nie stanowi usprawiedliwienia niezłożenia skargi w niniejszej sprawie w terminie 30 dni od doręczenia postanowienia. Sumując Skarżąca wniosła skargę z uchybieniem terminu wynoszącym prawie pół roku, bez podania przyczyn usprawiedliwiających ten stan. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 85 oraz art. 86 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia. /-/ I. Paluszyńska