II SA/Po 355/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2012 r., Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy; postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak M. M., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2012 r. Nr [...], którym utrzymano w mocy postanowienie Starosty P. z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Podniósł, że brak jego wstrzymania spowoduje odmowę wydania warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych, niemożności uzyskania pozwolenia na budowę oraz brak interesu prawnego w negocjacjach prowadzonych z Gminą D., a dotyczących zapisów w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy D. dla przedmiotowego terenu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej jako "p.p.s.a.") Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przede wszystkim należy mieć na względzie, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz, LexisNexis, Warszawa 2004, str. 122). W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się, że aktem administracyjnym, który nie nadaje się do wykonania, jest wyrażenie opinii lub dokonanie uzgodnienia pomiędzy organami administracji. Zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem odmówiono uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Akt ten nie określa w swojej treści żadnych praw lub obowiązków, których wykonanie mogłoby rodzić dla skarżących skutki z art. 61 § 3 p.p.s.a. Skoro zatem zaskarżone postanowienie nie należy do grupy aktów administracyjnych podlegających wykonaniu, nie można udzielić ochrony tymczasowej, polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak