II SA/Po 359/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska /spr./ Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant sekr.sąd. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2005 r. sprawy ze skargi T. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego; I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej T.Z. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych; III. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. /-/ E.Brychcy /-/ B.Kamieńska /-/ A.Łaskarzewska Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta K. na podstawie art. 49 ust. 1 i art. 55 ust. 2 pkt 1 oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. Nr 89, poz. 414 ze zm.) udzielił P.S. pozwolenia na użytkowanie samowolnie wybudowanego budynku gospodarczo - garażowego na działce nr [...] położonej w K. przy ul. [...]. W uzasadnieniu organ administracji wyjaśnił, że przedmiotowy budynek wybudowany został na działce nr [...] położonej przy ul. [...] , która graniczy z nieruchomością stanowiącą własność T. Z. . W oparciu o przedłożoną inwentaryzację budowlaną i dokonane oględziny organ stwierdził, że budynek nie stwarza zagrożenia dla bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także nie pogarsza warunków zdrowotnych i użytkowych dla otoczenia. Decyzję tę doręczono T. Z. 07 marca 2000 r. Wojewoda decyzją z dnia [...] na podstawie 138 § 1 pkt 2 uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej wskazania podstawy prawnej w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. T. Z. wniosła skargę na powyższą decyzję, którą Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 stycznia 2002 r. oddalił. Wnioskiem z dnia 9 września 2003 r. skierowanym do Prezydenta Miasta K. T. Z. wniosła o wznowienie postępowania. We wniosku stwierdziła, że oględziny zostały przeprowadzone bez jej udziału, czym naruszono art. 79 i 10 kpa. Dodała też, że obiekt jest uciążliwy i powoduje pogorszenie warunków zdrowotnych i użytkowych. Prezydent wniosek skierował do Wojewody , ten zaś wniosek przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K.. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta K. decyzją z dnia [...] na podstawie art. 149 § 3 kpa odmówił wznowienia postępowania, stwierdzając, że T. Z. złożyła wniosek z uchybieniem terminu określonego w art. 148 § 2 kpa. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 uchylił w całości zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie. Organ odwoławczy stwierdził, że zaskarżonym postanowieniem naruszono art. 150 § 1 kpa, albowiem w sprawie orzekał niewłaściwy organ. Organem właściwym do rozstrzyganie w kwestii wznowienia postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. W rozpatrywanej sprawie decyzję te podjął Wojewoda . Z uwagi jednak na zmianę przepisów, w aktualnym stanie prawnym winien orzekać Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. T. Z. wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego skargę na powyższą decyzję domagając się jej uchylenia. Podniosła, że jest osobą wiekową, a sposób wykorzystania przedmiotowego obiektu zagraża jej zdrowiu. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna aczkolwiek z innych powodów aniżeli wywiedzionych w skardze. W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że stosownie do treści art. 150 § 1 kpa organem właściwym w sprawie wznowienia postępowania jest organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji. Zgodnie z utrwalonym już stanowiskiem organ ten pozostaje właściwy także w przypadku, gdy po wydaniu decyzji zmieniła się właściwość rzeczowa lub miejscowa, i organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji nie jest już właściwy (E.Iserzon, J.Starościak, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, 1970, s. 201.) Podobny pogląd wyrażony został w orzecznictwie. W uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 09.03.1999 r.(sygn. akt I SA 1445/98, Lex 47968) przyjęto, że "Właściwość organu odwoławczego w postępowaniu wznowieniowym ustala się według przepisów określających właściwość organu, który wydał decyzję w podlegającym wznowieniu postępowaniu, niezależnie od późniejszych zmian stanu prawnego. Rozstrzygnięcie zawarte w decyzji organu odwoławczego aczkolwiek słuszne, z uwagi na naruszenie przez organ I instancji art. 150 § 1 kpa nie może ostać się w obrocie prawnym, gdyż uzasadnienie decyzji jest wadliwe. W uzasadnieniu tym błędnie przyjęto, że zmiana właściwości organu wpływa na zmianę organu orzekającego w sprawie wznowienia postępowania. W związku z tym organ uznał, że zamiast Wojewody w sprawie powinien rozstrzygać Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, który w ówczesnym (data orzekania przez organ II instancji) stanie prawnym rozpatrywał tak jak niegdyś Wojewoda - odwołanie od decyzji wydanych przez organ I instancji w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie. W istocie zaś w świetle powyższych rozważań w przedmiocie żądania wznowienia winien rozstrzygać organ, który wydawał w ostatniej instancji decyzję, co do istoty sprawy. W niniejszym postępowaniu skoro w ostatniej instancji decyzję wydawał Wojewoda to on będzie właściwy w sprawach wymienionych w art. 149 kpa. Postępowanie przed organami nadzoru budowlanego było więc bezprzedmiotowe. Wniosek o wznowienie przekazać należało do Wojewody . Przyjęcie w uzasadnieniu decyzji błędnego poglądu i oparcie na nim wyjaśnienia zastosowanej podstawy prawnej uzasadniało uchylenie zaskarżonej decyzji. Zgodnie bowiem z art. 107 § 1 kpa uzasadnienie decyzji stanowi integralną jej część. Z uzasadnienia wynikać ma ocena faktów, prawa, subsumcji, celów i skutków rozstrzygnięcia. Zatem ocenie Sądu nie może podlegać sama osnowa decyzji, ale decyzja jako całość, łącznie z uzasadnieniem (por. wyrok NSA z dnia 15.11.2000 r. sygn. I SA/Gd 668/98, Lex 47.109). Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy rzeczą organu będzie uwzględnienie wskazanych wyżej okoliczności. Stąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1c oraz art. 152, art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. /-/ E.Brychcy /-/ B.Kamieńska /-/ A.Łaskarzewska MK